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김희균 기자

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안녕하세요. 김희균 기자입니다.

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취재분야

2024-11-12~2024-12-12
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  • 대학 구성원 모두가 함께하는 혁신으로 미래 대비

    지난해 유엔이 ‘지속가능발전목표’를 발표했고 프란치스코 교황은 ‘생태회칙’을 공표했다. 프랑스 파리에서는 기후변화협약이 체결됐고 다보스 포럼에서도 지구적 복합 위기에 대해 깊은 우려가 나왔다. 이런 움직임은 국가와 사회, 산업 구조는 물론 개인의 삶의 방식에 이르기까지 기존의 사고방식으로는 대처하기 어려운 상황이 다가오고 있음을 뜻한다. 대학도 예외일 수 없다. 고등교육을 둘러싼 환경이 급변하고 있다. 하지만 국제기구나 시민단체, 일부 선도 기업에 비하면 대학은 변화 앞에서 가장 느린 행보를 보이고 있다. 경희대는 2009년 개교 60주년을 계기로 ‘대학은 왜 존재해야 하는가’, ‘미래 대학의 요건은 무엇인가’라는 근본 화두에 주목해 왔다. 2011년 후마니타스칼리지를 설립해 교양교육을 다시 정의하고, 연계 협력 클러스터를 통해 미래 지향적 학문 단위를 기획한 것도 이런 맥락에서다. 1964년에 작성된 ‘경희 미래 메시지’ 50주년을 기념해 2014년 재학생 1만4000명 등 전 구성원을 대상으로 대규모 의식 조사를 실시했다. 그 결과가 지난해 봄 출간된 ‘미래 대학 리포트 2015’에 담겼다. 지난해 하반기에는 학생, 교수, 직원을 대상으로 ‘총장과의 대화’가 이어졌다. 경희대는 2019년 개교 70주년을 앞두고 올 한 해 ‘함께하는 대학 혁신’을 화두로 교육과 연구의 탁월성을 강화하는 동시에 행정과 재정, 인프라 등 대학 운영 전반을 혁신할 계획이다. 안으로는 ‘미래 대학 리포트 2015’와 ‘총장과의 대화’를 통해 수렴된 구성원의 꿈과 희망을 실현하고 밖으로는 대학의 사회적, 지구적 공공성을 구현하기 위해서다. 조인원 총장은 지난달 2016학년도 1학기 합동교무위원연찬회에서 파리 기후변화협약에 대처하는 우리 사회의 모습을 전하며 미래 전망과 준비의 중요성을 강조했다. 조 총장은 “파리 기후변화 협약을 앞두고 우리 정부는 2030년까지 온실가스 배출량을 37% 줄이겠다는 방안을 국제사회에 제시했지만 국내 관련 업종 단체와 기업들이 반발했다”면서 “기후변화협약 체결 이후의 미래를 내다보며 대체 에너지원 개발 등 체계적인 대응 방안을 준비해 오지 못한 기업과 정부는 충격에 빠졌다”고 소개했다. 조 총장은 “이는 문명의 흐름과 세계 정세를 잘 파악하지 않으면 국가적으로 큰 재앙을 맞을 수 있다는 것을 시사한다”며 “대학 역시 비슷한 상황”이라고 강조했다. 조 총장은 “미래를 전망하고 대안을 모색하는 것이 다가올 재앙을 피할 수 있는 유일한 길”이라며 “대학도 비슷한 맥락에서 미래를 준비해야 한다. 그 역할을 ‘21세기 대학혁신위원회’가 하게 될 것이다”라고 말했다. 21세기 대학혁신위원회(혁신위)는 연말까지 단기, 중장기 과제를 포함한 종합보고서를 작성하는 것을 목표로 3월 말 출범할 예정이다. 혁신위는 교육·실천혁신위원회와 학술진흥위원회, 행·재정혁신지원단으로 구성된다. 이와 함께 실행위원회를 둬 혁신위에서 수립한 안건이 즉각 정책으로 반영될 수 있도록 할 계획이다. 조 총장은 “혁신위는 모든 과정을 개방하고, 모든 구성원이 참여하도록 해 미래를 대비하는 창의적 아이디어와 함께 구성원 모두의 긍지와 포부를 담아 낼 것”이라며 “경희인 모두가 자랑스러워하는 대학다운 대학의 미래를 만들어 내는 데 뜻을 모아 달라”고 당부했다.▼핵심 축 ‘5대 연계 협력 클러스터’▼지역-기관과 협력해 글로벌 네트워크 구축경희대가 추진하는 학문 단위의 미래 지향적 기획, 즉 ‘5대 연계 협력 클러스터’는 대학 혁신의 핵심 축이다. 바이오헬스, 미래과학, 인류문명, 문화예술, 사회체육 등 5대 클러스터는 학내 모든 전공과 학과, 연구기관은 물론 국내외 유관 기관과 협력해 융복합 분야의 새로운 모델을 창출할 계획이다. 특히 관산학 협력을 통해 지역과 협력하면서 글로벌 네트워크도 구축하고 있다.현재 바이오헬스와 미래과학 클러스터가 서서히 윤곽을 드러내고 있다. 서울캠퍼스 인근 홍릉 지역을 기반으로 하는 바이오헬스 클러스터에는 한의학, 약학, 간호과학을 포괄하는 ‘의과학 경희’의 역량이 결집된다. 바이오헬스는 국민의 건강과 삶의 질을 높이는 국제 수준의 연구 성과를 창출하는 것을 목표로 관산학 협력을 강화하고 있다. 서울시와 ‘홍릉 바이오의료 클러스터’를 구축하고, 삼성전자와 바이오헬스 분야 산업을 특화할 계획이다.미래과학 클러스터는 공학 순수과학 생명공학 인문학 등 관련 학문 분야를 통합하는 것을 시작으로 대학, 연구소, 기업, 정부, 지자체 등과 협력하면서 다양한 연구 및 교육 프로그램을 추진한다. 플렉서블 나노소자, 디스플레이, 미래형 에너지 등을 체계적으로 육성해 세계 수준의 융복합 학술기관으로 성장하는 것이 목표다. 미래과학 클러스터는 국제캠퍼스에 ‘경희글로벌텍’(가칭)으로 확대될 예정이다. 지난해 중소기업중앙회, 한국여성벤처협회 등과 양해각서(MOU)를 맺고 구체적 설계에 들어갔다. 미래과학 클러스터 형태로 학문 단위를 기획하기 위해 생명과학대와 공과대 등은 그간 구성원의 의견 수렴 과정을 거쳐 학과 개편안을 도출했다.5대 연계 협력 클러스터는 바이오헬스와 미래과학에 이어 인류문명, 문화예술, 사회체육 부문이 차례로 출범을 앞두고 있다. ▼학생이 주도하는 창의적 학습… “교육 패러다임 바꾼다”▼후마니타스칼리지 ‘독립연구’ 교과 신설‘더 나은 인간, 더 나은 세계를 향한 교육’을 기치로 2011년 출범한 경희대 후마니타스칼리지가 올해 ‘후마니타스 2020’과 함께 새로운 차원으로 도약한다. 지난해 포브스지가 선정한 ‘아시아 10대 교양대학’에 꼽힌 후마니타스칼리지는 지난 5년의 성과를 토대로 교양교육 전반의 변화를 모색하고 있다.그 첫걸음으로 후마니타스칼리지는 자율적이고 창의적인 학습권을 보장하는 ‘독립연구(independent study)’ 교과를 신설했다. 독립연구는 2009년 학생의 수업권을 보장하기 위해 경희대 총학생회가 도입한 ‘배움학점제’와 후마니타스칼리지의 ‘시민교육’ 교과의 취지를 확대해 학습자 중심의 교육을 정착시키기 위한 2학점 자유 이수 교과다.독립연구는 학생이 개인 혹은 팀을 구성해 연구 과제를 설계하고 직접 섭외한 담당 교수의 지도 아래 한 학기 동안 탐구한 뒤 평가받는 방식이다. 주제 영역은 연구(전공·교양), 실천, 참여, 창업 등 다양하다. 연구 과제 구상을 마친 학생은 계획서를 작성해 연구를 수행하고, 학기 말에 활동보고서와 실적물(논문, 포트폴리오, CD 등)을 제출한다. 이번 학기에는 연구과제 76개(서울 55개, 국제 21개)가 접수돼 지도교수 57명과 학생 172명이 참여하고 있다.경희대의 독립연구는 국내 대학 최초로 교양과 전공을 불문하고 전교생을 대상으로 개설되었다는 점, 기존의 학제와 학문이 담보해 주지 못하는 창의적 연구와 실천 영역을 학생 스스로 개척할 수 있다는 점에서 대학가에서 주목받고 있다. 지난해부터 경희대에서는 고등교육의 패러다임이 ‘교육에서 학습으로’ 전환되어야 한다는 목소리가 이어졌다.이에 따라 일방적인 지식 전수에서 벗어나 교수와 학생이 소통하면서 교육, 연구, 실천이 유기적으로 결합되는 새로운 모델을 모색한 결과물이 바로 독립연구다.독립연구의 총괄PD를 맡은 김동건 교수는 “자기주도형 학습 모델을 반영한 수업 방식은 학생에게 스스로 문제를 찾고 해결해 나가는 능동적인 자세와 학문에 대한 열정을 불러일으키는 계기가 될 것”이라고 말했다. 　김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-03-17
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  • 성범죄자 정보, 학교 외부인 출입 관리에 쓰인다

    학교 인근의 성범죄자 자료가 학교 외부인 출입 관리에 쓰인다. 학교에 CC(폐쇄회로)TV가 늘어나고, 신설 학교는 반드시 경비실을 설치해야 한다. 교육부는 16일 이런 내용의 ‘2016 학교폭력 예방 및 대책 시행계획’을 추진한다고 밝혔다. 각 학교는 외부인에게 출입증을 발급할 때 여성가족부에서 넘겨받은 성범죄자 등록 정보를 활용해 신원 대조 절차를 거치고, 정당한 사유가 없으면 출입을 금지해야 한다. 현재 아동청소년의 성보호에 관한 법률은 여성가족부가 성범죄자 등록 정부를 학교장에게 고지하도록 돼 있다. 신설학교에는 경비실 설치가 의무화된다. 전체 1만1745개교 중 현재 경비실이 없는 5213개교는 행정실 등 외부인의 신원을 확인하는 장소를 별도로 지정해야 한다. 교육청은 일선 학교에서 외부인 신원 확인 및 출입증 발급 절차가 잘 지켜지고 있는지에 대한 감독을 강화할 방침이다. 일선 학교의 CCTV 화질이 너무 낮다는 지적이 이어짐에 따라 교육부는 고화질 CCTV 설치도 확대하기로 했다. 전체 학교에 설치된 CCTV의 절반 이상이 100만 화소 미만이다. 교육부는 학교의 CCTV 화면을 자치단체의 통합관제센터로 송출해 관리하는 통합관제센터 연계도 활성화할 방침이다.김희균기자 foryou@donga.com}

    • 2016-03-16
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  • 평택 학대아동 숨친채 발견… 미취학 아동 관리 구멍

    악마 같은 부모에게 온갖 학대를 받던 신원영 군(7)은 지난해 11월부터 지난달 숨지기 전까지 하루 1끼 정도만 먹었던 것으로 조사됐다. 신 군이 입학식에 나타나지 않은 점을 수상히 여긴 학교 측의 신고로 이번 학대가 드러났지만 미취학 아동 관리에 허점이 여전하다는 사실이 다시 한 번 드러났다. 지난해 말부터 아동 학대 사건이 잇달아 불거지자 교육부가 뒤늦게 미취학 아동 관리 매뉴얼을 만들었지만 이마저 무용지물이 되고 있다. 학교가 미취학 아동의 개인정보를 파악할 길이 없어서 매뉴얼을 제대로 적용하지 못하는 탓이다. 교육부가 지난달 22일 발표한 ‘미취학 및 무단결석 등 관리·대응 매뉴얼’에 따르면 초등학교는 입학식 다음 날까지 미취학 아동 현황을 파악하고, 입학식 5일 이내에 가정 방문 등을 실시해 소재가 파악되지 않으면 즉시 경찰에 신고해야 한다. 기존에는 초중등교육법 시행령에 ‘미취학 또는 무단결석 상태로 7일이 지나면 출석을 독려한다’는 선언적 규정만 있어 부랴부랴 매뉴얼을 만든 것이다. 그러나 학교가 주민센터에서 받은 취학 명부에는 이름과 생년월일, 주소만 있기 때문에 미취학 아동 보호자의 연락처나 집 전화번호를 알 수 없다. 학교가 이런 정보를 파악하려면 공문을 만들어 주민센터에 신청해야 하는데 일부 주민센터는 개인정보 보호 등을 이유로 자료 제공을 거부하고 있다. 주민센터가 매년 12월 20일부로 취학명부를 작성해 교육청에 전달하고 나면 이듬해 3월 입학식 때까지 취학 대상 아동들의 신상이나 주거지 변동이 확인되지 않는 점도 문제다. 교육부는 관계 부처와 정보 공유 체계를 구축하겠다고 했지만 후속 조치는 이뤄지지 않고 있다. 김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-03-14
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  • “자유학기제, 아이들 꿈과 끼 찾는데 큰 도움”

    부산 북구 화명중학교는 지난 2년 동안 자유학기제를 시범 운영해왔다. 화명중은 2014년 자유학기제 연구학교로 선정된 후 1학년을 대상으로 1학기에 전 교과를 연계한 프로젝트 학습 방식을 적용해왔다. 자유학기제는 중학교 과정 중 한 학기 동안 학생들이 지필고사를 보지 않고 토론, 실습 등의 참여형 수업을 통해 진로를 탐색하는 제도. 박근혜 정부의 국정과제로 시작됐기 때문에 화명중은 전례나 롤 모델이 없는 상태에서 자유학기제를 개척해야 했다. 교사들이 자유학기제의 취지에 맞게 수업을 설계하는 것부터 학부모와 지역사회의 참여를 이끌어내는 것까지 모두 새로운 도전이었다. 2년간 교사와 학부모들이 힘을 모은 결과 교과 간 융합 수업과 진로교육 프로그램의 틀이 잘 갖춰졌다. 기존에 교과별로 나눠 진행하던 수업을 핵심 성취기준에 따라 재구성하고, 교과 간 융합 수업과 모둠 활동도 대폭 늘렸다. 모든 교과에 인성교육을 접목하기 위해 교사들을 대상으로 인성교육중심수업 컨설팅도 수시로 시행했다. 교사들도 ‘자유학기제 교실수업개선 교사연구회’를 꾸려 수업을 계속 진화시켰다. 학부모들도 적극적으로 동참하고 있다. 학교가 신입생 학부모들을 대상으로 2월에 자유학기제 설명회를 진행하고 3월에는 교과 공개수업, 6월에는 동아리 활동 공개수업을 이어가면서 신뢰를 준 결과다. 학부모지원단이 수시로 워크숍과 연수를 실시하면서 아이들의 꿈과 끼를 찾는 데 힘을 보태고 있다. 화명중은 이런 성과를 인정받아 부산시교육청에서 교육과정 우수학교로 꼽혔고, 자유학기제 추진 유공학교로 교육부 장관 표창도 받았다. 이정화 화명중 교육과정부장은 “3년 전 자유학기제를 처음 시작할 때는 솔직히 나도 비판적이었다. ‘정권이 바뀌니까 또 교육정책을 만들어내는구나’ ‘우리나라 교육 실정에 안 맞는 제도를 만들었구나’란 생각을 했다”면서 “그런데 실제로 운영해 보니까 오히려 한 학기로는 부족하다고 느낄 만큼 교육적인 의미와 성과가 아주 컸다”고 말했다. 2014년 811개 중학교에서 시범 운영되기 시작한 자유학기제는 지난해 2551곳이 참여한 데 이어 올해부터는 전국 모든 중학교에서 전면 시행된다. 시범 운영한 학교와 달리 올해 처음으로 자유학기제를 적용하는 중학교들은 2년 전 화명중처럼 모든 것을 새롭게 만들어 가야 하는 과제를 안고 있다. 이런 학교들의 애로 사항을 해소하기 위해 교육부는 신규 운영학교와 기존 모범 운영학교들을 일대일로 연계해 노하우를 전달하도록 했다. 이 제도를 통해 올해 자유학기제를 처음 적용하는 부산 사상구 동주중학교는 화명중으로부터 자유학기제 운영 노하우를 전수받게 됐다. 화명중은 중학교 현장에서 일반적으로 적용할 수 있는 교육활동 운영방안들을 차근차근 알려줄 계획이다. 동주중도 화명중과의 연계 컨설팅을 통해 시행착오를 최소화할 것으로 기대하고 있다. 화명중은 특히 1학년 1학기에 자유학기제를 운영하는 게 좋다는 점을 동주중에 강조하고 있다. 이 부장은 “1학년 1학기에 자유학기제를 운영하려면 겨울방학에도 매일 학교에 나와야 할 정도로 준비 과정이 힘들지만 교사들은 중학교에 막 들어온 아이들을 성적으로 재단하지 않게 되고, 아이들은 각자의 장점을 찾을 수 있어서 좋다”고 말했다. 각 학교는 1학년 1학기 2학기, 2학년 1학기 중 한 기간을 골라 자유학기제를 운영할 수 있다. ▼“자유학기제 궁금증 풀어드려요”▼교육부, 학부모 토크콘서트 열어 교육부는 올해 전면 시행되는 자유학기제를 널리 알리고, 현장의 의견을 듣기 위해 ‘2016 자유학기제 맘에쏙 학부모 토크콘서트’를 진행하고 있다. 이준식 사회부총리 겸 교육부 장관이 직접 중학생 학부모들과 자유학기제에 대해 격의 없이 소통하자는 취지다. 교육부는 7월까지 서울에서 세 차례, 경기도에서 두 차례, 나머지 15개 시도마다 한 차례씩 토크콘서트를 열어 총 20회에 걸쳐 학부모들을 만날 예정이다.지난달 29일 서울 서초구 서울교대 문화관에서 서울지역 예비 중학생 학부모 300명이 참석한 가운데 첫 토크콘서트가 열렸다. 이 장관과 손주은 메가스터디 회장, 자유학기제를 시범 운영했던 중학교 교사가 패널로 참여해 사교육 시장에서 본 자유학기제의 의미, 자유학기제 수업 개선 방안 등을 주제로 토론했다.10일에는 오후 2시 반부터 4시까지 부산 남구 부산은행 본점 대강당에서 두 번째 토크콘서트가 열린다. 이 장관과 조벽 동국대 석좌교수, 김승보 한국직업능력개발원 자유학기센터장이 부산지역 중학교 1학년 학부모 300명과 만난다.토크콘서트는 △왜 자유학기제인가 △자유학기제를 통해 아이들의 꿈 찾기 △자유학기제, 걱정 끝 등의 소주제를 놓고 자유롭게 토론하는 형식으로 진행될 예정이다. 부산에 이어 이달에는 경남(16일) 대구(22일) 경기(30일)에서 토크콘서트가 이어진다. 김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-03-10
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  • [김희균 기자의 교육&공감]임박한 미래

    이세돌 9단과 알파고(AlphaGo)의 바둑 대결이 이틀 앞으로 다가오면서 인공지능(AI)의 능력과 가능성에 대한 궁금증이 커지고 있다. 체스와 퀴즈 분야에서는 이미 인공지능이 인간을 꺾은 지 오래. 그러나 바둑은 변수가 무수히 많을 뿐만 아니라 상대와의 심리전도 승부에 영향을 미친다는 점에서 인공지능이 정복할 마지막 관문의 하나로 여겨져 왔다. 현재 인공지능 기술은 텍스트로 입력된 정보를 분석하고 판단을 내리는 데 있어서는 이미 인간의 능력을 넘어섰다. 반면 정보가 입력되지 않은 상태에서 새로운 판단을 하는 것, 그리고 시각이나 청각 같은 감각 정보를 인지하고 결과를 예측하는 능력은 아직 뒤처진다. 1997년 5월 세계 체스 챔피언을 이긴 IBM의 딥블루가 정해진 패턴을 반복적으로 훈련했다면, 구글 딥마인드의 알파고는 가상의 수를 내다보고 승률을 비교하면서 판세를 따지는 비약적인 발전을 이뤘다고 한다. 19년 만에 이런 진화를 이룬 인공지능의 발달 속도는 더욱 빨라질 것이다. 인공지능은 조만간 감각적인 정보를 인지하고 스스로 학습하는 능력도 키울 것이다. 이는 우리 삶의 방식을 둘러싼 변화의 속도가 더욱 빨라질 것이라는 점을 의미한다. ‘유엔미래보고서 2045’는 머지않아 인공지능이 각종 센서를 활용해 감각 정보를 받아들이면서 인간과 비슷한 인지 능력을 발휘할 것으로 예측했다. 10년 내에 로봇과 드론 같은 인공지능들이 유사 이래 인간이 제공해온 용역 서비스의 상당 부분을 대체할 것이라는 전망이 우세하다. 근래 부쩍 ‘2035년에는 미국 일자리의 47%, 영국 일자리의 35%를 로봇이 차지할 것’(영국 일간지 가디언), ‘전 세계 7세 어린이의 65%는 지금 없는 직업을 가질 것’(세계경제포럼 보고서 ‘일자리의 미래’) 같은 전망이 쏟아져 나오는 이유다. 이런 전망은 그다지 먼 미래가 아니다. 지금의 초등학생, 중학생들이 사회에 첫발을 내디딜 때 생길 일들이다. 또 이미 사회생활을 하고 있는 이들이 전직이나 고용 불안을 고민할 때 마주할 변화들이다. 실제로 현재 정보기술(IT) 분야에서 수요가 많은 사용자인터페이스(UI) 개발자, 클라우드 서비스 전문가, 소셜 미디어 전문가 같은 직종은 10년 전에 대부분 존재하지도 않았던 점을 떠올리면 일자리 구조가 얼마나 급변할지 가늠해 볼 수 있다. 세상은 급변하고 있는데 지금 한국의 교육 방식, 한국 부모들의 교육관은 우리 아이들에게 변화에 적응하는 능력을 키워줄 수 있을까? 미래학자들은 기술 발전으로 인해 일자리에 가장 타격을 받을 직종으로 의사, 회계사, 법조인 같은 이른바 ‘전문직’을 꼽는다. 그런데 여전히 우리는 ‘아이들이 자라는 사이 없어질 직종’을 위해 정해진 답을 놓고 경쟁을 벌이는 교육을 시키고 있는 셈이다. 기존의 정보로 답을 구하는 분야라면 갈수록 인간은 인공지능을 이길 수 없을 것이다. 이런 문제의식과 불안감에도 불구하고 나 역시 아이를 어떻게 가르치고 진로를 찾아야 할 것인가에 대해서는 막막하기만 하다. 단순 기술이 아닌 창의력과 판단력을 키우는 것이 중요하다고들 하지만 이를 실제로 어떻게 알려줘야 할지는 참으로 어려운 문제다. 전문가들은 인공지능이 발전할수록 윤리 및 감성과 관련한 문제, 그리고 기존의 정보를 넘어서는 도전 정신이 중요해질 것이라고 지적한다. 진화론에서 흔히 이야기하는 ‘가장 강한 자(the strongest)가 아니라 가장 잘 적응한 자(the fittest)가 살아남는다’는 말은 지금처럼 급변하는 시대에 여전히 유효한 명제일 수 있다. 변화에 적응하는 능력을 키우기 위해 우리 아이들을 어떻게 교육해야 할지 고민할 시기다. 김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-03-07
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  • 프라임사업 유치경쟁 수면위로… 여대도 工大 신설 잇따라

    연간 2000억 원이 투입되는 프라임(PRIME·산업 연계 교육 활성화 선도 대학) 사업의 사업계획서 접수 마감이 이달 말로 다가오면서 대학들이 숨 가쁘게 움직이고 있다. 학내 구성원들의 반발을 우려해 그동안 물밑에서 논의하던 대학들도 하나 둘 참여 의사를 밝히면서 수도권 대학들을 중심으로 치열한 경쟁이 벌어질 것으로 전망된다. 선정 결과는 다음 달 중 발표된다.○ 수도권대는 대형, 지방대는 소형 경쟁 프라임 사업은 대형과 소형으로 나눠 대학을 선발한다. 학사 구조 개편과 정원 조정에 초점을 맞춘 대형은 ‘사회 수요 선도 대학’이라는 명칭으로 한 곳에 300억 원, 8곳에 150억 원씩 지원한다. 특정 분야의 우수 인재 양성에 주력하는 소형은 ‘창조 기반 선도 대학’으로 10곳에 50억 원씩 지원한다. 대형 분야의 예산 규모가 워낙 큰 만큼 대학들은 일단 대형을 선호한다. 하지만 대형에 신청하려면 2017학년도에 입학 정원의 10% 이상(최소 100명) 혹은 200명 이상을 산업 수요에 맞는 전공으로 조정해야 한다. 학과마다 정원을 몇 명씩 줄이는 수준으로는 감당할 수 없는 규모이기 때문에 아예 학과를 몇 개 폐지하거나 단과대를 통폐합하는 식의 대대적인 조정이 필요하다. 자연히 기존의 인문, 사회, 예체능 계열에서 정원을 줄일 수 있는 규모가 어느 정도 확보돼야 한다는 전제 조건이 붙는다. 현재 대형 참여를 추진하는 대학은 가천대, 건국대, 인하대, 중앙대, 한양대 에리카캠퍼스 등이다. 경희대와 이화여대도 학내 여론을 살피고 있다. 주로 수도권의 쟁쟁한 대학들이 참여를 추진하고 있지만 대형 10개 가운데 수도권에 배정된 몫은 5개로 제한돼 있다. 이에 따라 대형 선정을 둘러싼 수도권 대학의 경쟁이 매우 치열할 것으로 보인다. 반면 소형은 상대적으로 선정 경쟁에 뛰어들기가 수월하다. 이에 따라 지방대들이 소형 선정 경쟁에 나서고 있다. ○ 여대, 공대 확대 바람 프라임 사업 추진 과정에서 관심을 모으는 것 중 하나는 여대의 움직임이다. 전통적으로 여대에선 인문, 사회, 예체능 학과의 비중이 높기 때문이다. 최근 공대를 신설하거나 공학 관련 학과를 만드는 여대가 늘어나면서 프라임 사업이 여대에 공대 바람을 일으키는 촉매제가 될 것이란 관측이 나온다. 지난해까지 여대 가운데 공대가 있는 대학은 1996년 공대를 만든 이화여대 한 곳뿐이다. 올해 숙명여대가 공대를 신설해 IT공학과와 화공생명공학부에서 100명을 처음으로 선발했다. 여대마다 종합대를 표방하고 있지만 공대가 있는 대학은 두 곳에 불과한 것이다. 숙명여대는 지난해 공대 신설을 위해 각 학과에 걸쳐 200명이 넘는 정원 조정 계획안을 마련한 것이 프라임 사업 평가에서 유리하게 작용할 것으로 보고 있다. 성신여대도 프라임 사업 참여를 위해 인문대와 사범대를 통합하고, 자연대 대신 공대를 신설하는 방안을 검토하고 있는 것으로 알려졌다. 정부가 이공계 여성 인력을 강화하기 위해 올해부터 여성 공학 인력 양성 사업을 추진하는 것도 여대의 학과 구조 개편을 가속화할 것으로 보인다. 4년제 대학의 학생 구성 현황을 보면 자연계는 여학생 비중이 50% 정도인 반면 공대는 20%도 안 된다. 교육부는 올해 4년제 대학 10곳 정도에 50억 원을 지원해 공대 교육과정을 양성 친화적으로 바꿔 나갈 계획이다.:: 프라임(PRIME) 사업 ::‘산업연계교육 활성화 선도대학 사업(Program for Industrial needs-Matched Education)’의 약자로 이공계 강화와 인문사회계 감축을 골자로 하는 교육부 대학 재정지원 사업. 총 19개 대학을 선정해 구조조정 비용으로 학교당 50억∼300억 원을 지원한다.김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-03-03
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  • ‘이적료 수십억’ 인강스타 빼가기에 폐강 날벼락… 당국은 뒷짐

    대형 학원이 대학수학능력시험 인터넷 강의(인강) 시장에서 소위 ‘1타 강사’(과목별 매출 1위 강사)로 불리는 스타 강사를 스카우트하는 과정에서 잡음이 끊이지 않고 있다. 시장 규모가 2000억 원에 이르는 업계에서 스타 강사 ‘모시기’에 성공하느냐에 따라 회사의 매출 순위가 순식간에 바뀌는 탓에 소송전이 잇따를 정도다. 이런 혼란 때문에 많은 수강생이 피해를 보고 일부 인강에는 비교육적 내용이 포함돼 학부모 불만도 터져 나오고 있다. 하지만 관련 법규가 없다는 이유로 교육 당국은 이 같은 문제의 실태조차 파악하지 않고 있다.○ 스타 강사 이적 소동 2010년 인강 업계에서 2위를 달리던 비타에듀는 1년 만에 5위로 추락했다. 매출액이 2010년 391억 원에서 2011년 104억 원으로 급감했다. 비타에듀 매출의 80%를 차지하던 스타 강사 9명이 경쟁사로 집단 이적한 것이 결정적이었다. 비타에듀의 강사 9명과 다른 강사 2명 등 11명이 이적 과정에서 5년간 계약금으로 받은 돈은 현금과 지분을 포함해 600억 원대로 알려졌다. 비타에듀 측은 “강사들이 이적 과정에서 불법적이고 부도덕한 행위를 했다”며 업무방해와 저작권 위반, 위약금 청구 등 3건의 소송을 제기했는데 현재 2심이 진행되고 있다. 비타에듀 측은 “강사들이 계약 만료를 앞두고 회사에 지분 66%를 요구하는 등 경영권을 넘기라는 무리한 요구를 했고, 이를 거부하자 강사와 직원들이 경쟁사와 사전 협의하에 계획적으로 이직했다”고 주장했다. 하지만 강사들은 “일반적인 구직 절차에 따라 자발적으로 이적했을 뿐”이라고 반박했다. 공정거래위원회는 집단 이직이 업무방해는 아니라면서도 경쟁사에는 “향후 다른 사업자의 활동을 곤란하게 하는 행위가 발생할 가능성이 있다”며 ‘주의 촉구’ 조치를 내렸다. ‘삽자루’라는 별명으로 유명한 우형철 강사는 계약 기간이 끝나기 전에 다른 업체로 이적하면서 전 소속 업체와 100억 원에 육박하는 위약금 관련 소송을 진행하고 있다. 인강 업계 최고 매출을 올리는 것으로 알려진 신승범 강사도 2014년 계약 기간을 3개월 남기고 경쟁사로 옮기는 과정에서 법적 분쟁에 휘말렸다. ○ ‘마감’ 사라지며 스타 강사 영향력 커져 이처럼 인강 업체들이 소송까지 감수하는 것은 시장이 정체되면서 스타 강사의 영향력이 점점 커지고 있기 때문이다. 업계가 추정하는 수능 인강 시장은 연간 약 2000억 원 규모. 2000학년도 수능 응시자는 89만6122명이지만 2016학년도엔 63만1184명으로 급감했다. 학생이 줄어들다 보니 업체에선 스타 강사가 있어야만 매출을 높일 수 있다고 본다. 대개 업체가 아닌 강사를 보고 강의를 선택하기 때문이다. 특히 학생이 학원에 나와 수업을 받는 기존 방식과 달리 인강에는 ‘마감’이라는 개념이 적용되지 않는다. 과거엔 아무리 유명한 강사라도 정해진 수업 시간과 교실 공간을 다 채우면 마감을 해야 했다. 하지만 인강은 마감이 없기 때문에 스타 강사 쏠림 현상이 심해지면서 연간 100억 원을 버는 강사까지 나오고 있다. 스타 강사에겐 매출의 100%를 지급하는 경우도 있다는 소문이 돌 정도다. 비용 측면에서도 스타 강사를 영입하는 게 유리하다. 업체가 강사별로 교재 제작, 영상 녹화 등을 해야 하기 때문에 많은 강사를 지원하기에는 한계가 있다. 한 인강 업체 관계자는 “연간 매출이 수억 원 정도인 강사는 오히려 회사에 손해이기 때문에 연간 매출이 10억 원을 넘지 않는 강사는 계약금을 주기도 어려울 만큼 강사 간 양극화가 심하다”고 설명했다. ○ 도 넘는 강의 부작용, 감독 부실 지적도 업계의 스타 강사 빼돌리기가 늘어나면서 수강생이 피해를 보기도 한다. 강사가 갑자기 소속 업체를 바꾸는 바람에 몇 개월짜리 정액권이나 여러 과목의 패키지 수강권을 끊은 학생이 해당 강의를 듣지 못하게 되는 일이 벌어지는 것. 업체가 스타 강사를 위해 마케팅비를 많이 쓰거나 해당 강사의 교재 비용을 상대적으로 높게 책정해 결과적으로 수강료 부담으로 이어지기도 한다. 수강생을 많이 확보하기 위해 강사들이 자극적인 언행을 일삼는 사례도 늘고 있다. 한 스타 강사는 강의마다 공공연히 “학교 수업 들으면 망한다. 학교에서 자고 내 수업 잘 들어라”라고 말한다. 아이들에게 자극이 된다는 이유로 육두문자를 남발하는 강사도 많다. 초미니스커트나 속옷이 훤히 비치는 상의를 입고 강의하는 여자 강사도 있다. 인강에서 흘러나오는 막말과 선정적인 옷차림은 학부모들의 주된 불만 사항이지만 이를 규제할 방법이 없다. 교육부나 교육청은 관리 규정이 없어 피해를 발생시키는 스타 강사의 이적 후 폐강이나 비교육적 강의에 대해서도 아무런 조치를 취하지 않고 있다. 2010년 방송통신심의위원회가 주요 인강 업체들과 공동으로 대책을 마련하기로 했지만 후속 대책은 없다. 인강 업계 관계자는 “교육부가 관리 및 단속 규정을 만들어 감독하지 않으면 막말과 선정성 등의 문제는 해결되지 않을 것”이라고 말했다.유덕영 firedy@donga.com·김희균 기자}

    • 2016-03-02
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  • ‘사교육 경감-고교 무상교육’ 공약, 공수표로

    박근혜 정부가 교육 분야 공약에서 내건 슬로건은 ‘행복 교육’이다. 그러나 집권 3년이 흐른 지금 국민 실생활과 밀접한 교육 공약들은 제대로 실천되지 않았고 갈등만 커지면서 현실은 ‘고통 교육’에 가깝다는 것이 현장의 반응이다. 대학수학능력시험에서 영어만 절대평가로 바꾸자 풍선효과로 수학 사교육이 늘었고, 대학 입시에서 수시모집 비율이 70%에 달하면서 초등학교 단계부터 ‘스펙 쌓기’ 경쟁이 일상화됐다. 그 결과 ‘획기적인 사교육 경감’을 약속했던 박근혜 정부는 집권 3년 내내 사교육비 증가라는 나쁜 기록을 만들어 가는 중이다. 구체적인 실행 전략이 없는 사교육 경감 공약은 단순 실패로 그치지 않았다. 지난해 제정된 인성교육진흥법과 내년부터 단계적으로 시작되는 소프트웨어 교육 의무화 정책은 중장기적 검토 없이 즉흥적으로 도입되는 바람에 새로운 사교육 시장을 만들었다는 지적이 나온다. 영유아 사교육비도 현 정부 들어 급증했다. 국책연구기관인 육아정책연구소가 지난해 내놓은 ‘영유아 교육·보육 비용 추정연구Ⅱ’에 따르면 2014년 영유아 총 사교육비는 3조2289억 원으로 1년 사이 5874억 원(22.2%)이나 늘었다. 고교 무상교육을 실현하겠다던 약속은 예산을 한 푼도 편성하지 않아 공수표가 됐다. 그나마 이행된 공약들도 부작용이 만만치 않다. ‘반값 등록금’ 공약은 지난해 수치상으로 완성됐지만 대학생의 체감효과가 여전히 낮고 고등교육 경쟁력을 떨어뜨렸다는 지적이 나온다. 공약에 없던 역사 교과서 국정화 작업은 사회적 갈등을 키운 채 밀실에서 진행되고 있다. 지난해 최대 현안이었던 문·이과 통합 교육과정 개편은 국정화 논란에 뒤섞여 졸속으로 진행됐다는 비판을 낳고 있다. 김희균 foryou@donga.com·이은택 기자}

    • 2016-02-29
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  • ‘지적’ 두번 하면 ‘칭찬’은 여덟번

    초등학교 6학년과 중학교 1학년은 불과 한 살 차이지만 정서적으로나 학습 수준에서 차이가 크다. 예비 중학생 자녀를 둔 부모들은 아이의 학교 적응 문제와 더불어 사춘기 자녀와 어떻게 원만한 관계를 이어갈 수 있을지 고민하는 시기다. 자녀의 고교 입학을 앞둔 부모라면 자녀의 장래 걱정이 밀려드는 시기다. 자녀만큼 불안한 예비 중고교생 학부모를 위해 국가평생교육진흥원 산하 전국학부모지원센터의 조언을 통해 어떤 마음가짐으로 중고교 입학을 맞이할지 정리했다. 3월에 중학교에 입학할 자녀가 있다면 지금까지와는 비교가 안 될 정도로 이해하기 어려운 변화가 있을 거라는 점을 각오해야 한다. 아동에서 청소년으로 넘어가는 시기라서 호르몬 변화가 극심하고, 사고방식이 달라진다. 이 시기의 가장 큰 특징은 ‘상상적 청중’이라는 현상이다. 자기중심적 경향이 강해지면서 주변 사람들이 자신을 주목하고 있다고 믿고, 자신이 독특한 존재라고 생각하게 되는 것을 말한다. 이 때문에 아주 작은 실수에 크게 상심하거나 또래의 평판에 민감하게 반응한다. 중학교에 들어가는 자녀를 둔 부모라면 이런 정서적 특성을 이해하는 것이 가장 중요한 과제다. 지금까지 ‘아이’를 키우던 태도를 버리고 ‘본격적인 10대’를 키운다는 자세를 가져야 한다. 자녀 입장에서는 인생에서 감정 변화가 극에 달하는 시기인 만큼 아이가 짜증을 내거나 적대적인 행동을 하더라도 부모가 휩쓸리지 않아야 한다. 사회적으로 용납될 수 있는 수준의 분노 표출 방법을 찾을 수 있게 도와주고, 아이가 분노를 참아내는 순간에는 곧바로 칭찬을 해주는 것이 도움이 된다. 중학교와 비교하면 고등학교 입학을 앞둔 자녀를 대하는 것은 상대적으로 수월할 수도 있다. 질풍노도의 시기가 어느 정도 가라앉고 신체부터 사고방식과 말투까지 성인과 비슷해지기 때문에 자녀와 말이 더 잘 통한다고 느끼는 부모도 많다. 전문가들은 고등학생 시기는 사실상 부모가 자녀의 발달을 도와주는 마지막 단계인 만큼 안정적으로 성인기로 진입할 수 있도록 관심을 쏟으라고 조언한다. 점차 자아가 안정되는 시기에 맞춰 자존감을 높여주는 것이 부모의 가장 중요한 역할이다. 자존감을 높여주려면 현실적인 목표를 세우고, 그것을 성취하면 전폭적으로 인정해 주는 것이 중요하다. 평소 대화에서 ‘지적’과 ‘칭찬’의 비율을 2 대 8 정도로 유지하는 것이 좋다. 고등학생은 학업 스트레스가 높기 때문에 부모가 적절히 이를 풀어주는 기술도 필요하다. 성적 때문에 고민하는 아이에게 막연히 “잘될 거야”, “마음 편하게 먹어”라는 식의 말은 위로가 되지 않는다. 전문가들은 하루에 10분 정도 ‘걱정 시간’을 갖게 하거나, ‘잡념노트’를 만들어서 고민을 써보게 하라고 권한다. 이를 반복하다 보면 어느새 아이들 스스로 매번 똑같은 고민을 하고 있다는 것을 깨닫게 되고, 자연히 과도한 걱정을 덜어낼 수 있다.김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-02-25
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  • [기자의 눈/김희균]“한해 대입 두차례” 뜬금없는 교육장관

    23일 오전 교육부는 ‘기사의 내용은 교육부 차원에서 검토된 사항이 아님’이라는 한 줄짜리 해명자료를 냈다. 이준식 사회부총리 겸 교육부 장관의 지시 사항을 보도한 기사에 대한 해명이었다. 이 장관은 전날 교육부 간부회의에서 “3월, 9월 두 차례 대학 신입생을 선발하는 방안을 검토하라”고 지시했다. 부처를 지휘하는 장관이 검토하라고 지시한 사항을 놓고 “부처 차원에서 검토된 사항이 아니다”라고 이상한 해명을 하고 나선 것이다. 문제의 발단은 교육 정책의 흐름을 읽지 못하고 뜬금없는 지시로 혼란을 키운 이 장관의 발언에 있다. 대학 입시는 공교육 현장을 들었다 놨다 하는 민감한 문제다. 당장 해당 보도를 접한 전현직 대학 입학처장들이 기자에게 전화를 걸어 “이게 도대체 어떻게 된 일이냐”고 물어볼 정도였다. 대학 입시를 복수로 치르는 방안은 이미 참여정부 때부터 몇 차례 논의만 됐다가 사장된 내용이다. 국제 기준에 맞춰 9월 학기제를 도입하거나, 혹은 고교 내신만으로 학생을 우선 선발하자는 취지라는 등 이유는 다양했다. 하지만 초중고교의 학사 일정을 모두 바꿔야 하는 등 복잡한 문제라서 결과적으로 시도되지 못했다. 이런 이력을 무시한 채 “대학원은 일 년에 두 번 입학하는데 대학도 그렇게 하면 되지 않느냐”고 단순 논리를 펴는 것은 주무 부처 장관의 현실 인식이 얼마나 부족한지를 단적으로 보여주는 것이다. 이런 어처구니없는 해프닝은 취임 두 달이 되어 가는 이 장관이 교육 현안에 대한 대처 능력이나 정책적 비전을 제시하지 못한 것과 무관하지 않다. 취임 이후 누리과정 예산 미편성에 따른 보육대란으로 교육 현장은 물론이고 온 사회가 들끓었지만 이 장관은 유치원과 어린이집을 몇 군데 방문한 것 외에는 주목할 만한 행보를 전혀 보여주지 못했다. 교육감들과 만난 자리에서 일방적으로 정부의 입장만 피력하고 자리를 떠나 원성을 사기도 했다. 교육부가 정부 논리만 되뇌는 사이 각 지역의 누리과정 예산은 교육청, 지방자치단체, 의회 간의 땜질 처방으로 누더기가 됐다. 이 장관은 인사 청문회 당시 뜨거운 이슈였던 국정 역사 교과서 문제에 대해서도 “적절한 발표 시점을 정해 투명하게 처리하겠다”고 했지만 아무런 조치 없이 비공개로 일관하고 있다. 부총리 겸 장관으로서 교육 현장의 갈등을 조정하고 현안을 제대로 처리할 능력이 있는지 의구심이 드는 이유다. 김희균·정책사회부 foryou@donga.com}

    • 2016-02-25
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  • 소급규제에 재정 묶인 하나고

    자율형사립고인 서울 은평구 하나고등학교가 교직원 급여를 제때 주지 못하는 사태를 맞으면서 서울시교육청의 재정 조치가 과도한 것 아니냐는 지적이 나오고 있다. 학교가 140억 원 상당의 수익용 기본재산을 보유하고 있는데도 2억5000만 원 정도의 급여도 주지 못하는 상황에 놓였기 때문이다. 22일 서울시교육청과 하나고에 따르면 하나고는 이달 초 인건비와 공과금 등을 지불하기 위해 예금 중 16억 원을 쓰겠다며 서울시교육청에 수익용 기본재산 처분 허가를 신청했지만 거부당했다. 월급날인 19일 교직원 급여를 주지 못한 하나고는 22일 각종 경비를 모아 급여를 우선 지급했지만 조만간 지급해야 할 퇴직금, 상여금, 학교 부지 임차료 등 13억 원가량은 충당할 방법이 없다. 하나고는 서울시의 은평뉴타운 학교 유치 정책에 따라 하나금융그룹으로부터 연간 25억 원의 재정 지원, 서울시로부터 연간 4억8600만 원의 장학금 지원 약속을 받고 2010년 3월 개교했다. 하나금융그룹은 학교 설립비 등으로 800억 원 이상을 하나고에 출연했지만 뒤늦게 금융위원회에 발목이 잡혔다. 금융위가 2012년 ‘하나고 입학 정원의 20%를 임직원 자녀전형으로 운영하는 것은 대가성에 해당한다’는 유권해석을 내려 하나금융그룹의 지원을 막은 탓이다. 비금융 분야의 기업이 세운 자사고들은 정원의 최대 70%까지 임직원 자녀전형을 실시하고 있다. 헌법재판소는 지난해 “자사고가 전형별 모집인원을 결정하는 것은 자율적으로 학생선발권을 행사하는 것”이라며 임직원 자녀전형은 합헌이라고 결정했다. 하나고는 “헌재도 인정한 사학 자율권이 금융위의 과도한 규제 때문에 침해당했다”며 반발하고 있다. 서울시는 은평뉴타운 학교 유치 조건으로 하나고와 50년간 90명에게 1인당 540만 원의 장학금을 지급하기로 업무협약을 맺었다. 하지만 서울시의회는 특혜라며 2012년부터 장학금 예산을 대폭 삭감했다. 이에 하나고는 행정소송을 제기했고, 법원은 2일 시의회의 예산 삭감으로 지급되지 않은 장학금 5억400만 원을 전액 지급하라고 판결했다. 하나고 관계자는 “관계 기관의 요구 조건을 다 맞춰 설립 인가를 받았는데 소급 규제를 받고 있다”면서 “특히 학교가 가진 재원조차 못 쓰게 하는 서울시교육청의 행태는 직무유기에 해당한다”고 말했다. 시교육청 관계자는 “하나고가 안정적으로 자금을 확보하려면 하나금융그룹의 출연을 막고 있는 임직원 자녀 특별전형을 폐지해야 한다”고 말했다.김희균 foryou@donga.com·유덕영 기자}

    • 2016-02-23
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  • 누리 미편성 교육청, 재정여건 더 좋아

    올해 어린이집 누리과정 예산을 전혀 편성하지 않은 광주, 강원, 전북 교육청이 다른 지역보다 재정 여건이 상대적으로 양호한데도 누리과정을 외면하고 있다는 분석이 나왔다. 이영 교육부 차관은 18일 기자회견을 열어 “교육청별 재정 현황을 비교한 결과 광주, 강원, 전북 교육청의 재정 여건이 어린이집 누리과정 예산을 전액 편성한 대전, 충남 교육청보다 양호한 편”이라며 “교육감의 의지만 있으면 충분히 누리과정 예산 편성이 가능하다는 것을 확인했다”고 말했다. 교육부는 지방교육재정알리미에 공개된 2014년 결산 자료를 토대로 학생, 학교, 행정규모가 비슷한 지역 교육청 간의 예산을 비교했다. 광주시교육청(학교 621개교, 학생 24만3218명)을 대전시교육청(학교 569개교, 학생 23만6258명)과 비교한 결과 인건비 비중이 56.3%로 대전보다 3.3%포인트 낮아 재정 운용 유연성이 더 좋았다. 2014년 결산액 가운데 누리과정이 차지한 비중은 광주 6.5%, 대전 6.7%로 비슷했다. 하지만 대전은 올해 어린이집 누리과정 소요액 550억 원을 전액 편성한 반면 광주(소요액 670억 원)는 전혀 편성하지 않았다. 교육부는 광주시교육청이 광주시로부터 받아야 하는 학교용지 매입비 전입금을 2015년 8월 기준으로 1083억 원이나 받지 않고 있는 것을 문제로 지적했다. ‘학교용지 확보 등에 관한 법률’에 따르면 개발사업으로 학교 신설 수요가 생기면 교육청은 신설 학교 용지비의 50%를 지방자치단체로부터 받아야 한다. 강원도교육청(학교 1025개교, 학생 20만4490명) 및 전북도교육청(학교 1291개교, 학생 26만4637명)을 충남도교육청(학교 1219개교, 학생 28만6502명)과 비교한 결과 전체 예산에서 누리과정에 따른 부담은 상대적으로 적고, 예산 불용액은 더 많았다. 교육부는 강원과 전북의 경우 학생 수 급감에도 불구하고 소규모 학교를 제대로 정리하지 않는 것이 문제라고 밝혔다. 특히 현재 교육감들이 취임한 이후 통폐합 학교 수가 급감한 공통점이 있었다. 전북은 김승환 교육감 재임 5년간(2011∼2015년) 통폐합한 학교가 3곳에 불과해 직전 5년간(2006∼2010년) 20곳이 통폐합된 것과 대조를 이뤘다. 강원 역시 민병희 교육감 재임 5년간 통폐합 학교가 26곳으로, 직전 5년간 48개교의 절반 수준이다.김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-02-19
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  • 이영 교육부 차관 “광주-강원-전북교육청, 예산 양호한데도 누리과정 외면”

    올해 어린이집 누리과정 예산을 전혀 편성하지 않은 광주, 강원, 전북 교육청의 재정 여건이 상대적으로 양호한데도 누리과정을 외면하고 있다는 분석이 나왔다. 이영 교육부 차관은 18일 기자회견을 열고 “교육청별 재정 현황을 비교한 결과 광주, 강원, 전북 교육청의 재정 여건이 어린이집 누리과정 예산을 전액 편성한 대전, 충남 교육청보다 양호한 편”이라며 “교육감의 의지만 있으면 충분히 누리과정 예산 편성이 가능하다는 것을 확인했다”고 말했다. 교육부는 지방교육재정알리미에 공개된 2014년 결산 자료를 토대로 학생, 학교, 행정규모가 비슷한 지역 교육청 간의 예산을 비교했다. 광주시교육청(학교 621개교, 학생 24만3218명)을 대전시교육청(학교 569개교, 학생 23만6258명)과 비교한 결과 인건비 비중이 56.3%로 대전보다 3.3%P 낮아서 재정 운용 유연성이 더 좋았다. 2014년 결산액 가운데 누리과정이 차지한 비중은 광주 6.5%, 대전 6.7%로 비슷했다. 하지만 대전은 올해 어린이집 누리과정 소요액 550억 원을 전액 편성한 반면 광주(소요액 670억 원)는 전혀 편성하지 않았다. 교육부는 광주시교육청이 광주시로부터 받아야하는 학교용지매입비 전입금을 2015년 8월 기준으로 1083억 원이나 받지 않고 있는 것을 문제로 지적했다. ‘학교용지 확보 등에 관한 법률’에 따르면 개발사업으로 학교 신설 수요가 생기면 교육청은 신설학교 용지비의 50%를 지방자치단체로부터 받아야 한다. 강원도교육청(학교 1025개교, 학생 20만4490명) 및 전북도교육청(학교 1291개교, 학생 26만4637명)을 충남도교육청(학교 1219개교, 학생 28만6502명)과 비교한 결과 전체 예산에서 누리과정에 따른 부담은 상대적으로 적고, 예산 불용액은 더 많았다. 교육부는 강원과 전북의 경우 학생 수 급감에도 불구하고 소규모 학교를 제대로 정리하지 않는 것이 문제라고 밝혔다. 특히 현재 교육감들이 취임한 이후 통폐합 학교 수가 급감한 공통점이 있었다. 전북은 김승환 교육감 재임 5년간(2011~2015년) 통폐합한 학교는 3곳에 불과해 직전 5년간(2006~2010년) 20곳이 통폐합된 것과 대조를 이뤘다. 강원 역시 민병희 교육감 재임 5년 간 통폐합 학교는 26곳으로, 직전 5년간 48개교의 절반 수준이다.김희균기자 foryou@donga.com}

    • 2016-02-18
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  • “선생님한테 혼나” 겁주지 말고 규칙 설명해주세요

    자녀가 처음으로 초등학교에 입학하는 것은 부모나 아이 모두에게 긴장되는 일이다. 취학통지서를 받아든 학부모는 무엇부터 준비해야 할지 걱정이 앞서고, 특히 맞벌이 부부라면 일찍 끝나는 저학년 시기를 어떻게 감당할지에 대한 고민도 많다. 초등학교 교사들과 교육부의 조언을 모아 예비 초등 학부모가 알아둘 점을 정리했다. ○ 무조건 ‘안 돼’는 금물, 마냥 응석 받아줘도 안 돼 ‘학교는 좋은 곳’이라는 인식을 심어주는 일이 입학을 앞둔 아이에게 가장 중요하다. 아이에게 무심코 “학교 가서도 이러면 선생님한테 혼나”, “학교에선 아무 때나 화장실에 못 가”라는 식으로 말하는 것은 금물이다. 그렇다고 해서 마냥 응석을 받아주는 것도 곤란하다. 유치원은 아이 위주로 돌아가는 반면 초등학교는 규율과 단체 중심으로 돌아가기 때문이다. 만 7세는 아직 자기 위주로 사고하는 경향이 있기 때문에 수시로 아이에게 규칙을 잘 지키고, 다른 친구들을 배려하라고 주지시키는 것이 좋다. 예비 학부모의 궁금증 중 하나는 한글 공부를 얼마나 시켜서 보내야 하는지다. 교사들에 따르면 지역에 따라 차이는 있지만 대개 한 반에서 한글을 전혀 모르고 입학하는 아이가 한두 명, 겹받침 글자까지 아는 아이가 대여섯 명, 나머지 대다수의 아이들은 간단한 단어나 홑받침 글자를 읽는 정도라고 한다. 첫 국어 교과서의 4단원 중 1∼3단원이 글자를 익히는 과정이므로 입학 전에 한글을 잘 모른다고 너무 걱정할 필요는 없다. 그 대신 아이가 학교에 어느 정도 적응한 이후에는 학교에서 배운 단어를 토대로 일주일에 세 번 정도, 한 번에 10분 정도 받아쓰기를 지도하면 도움이 된다. 다만 1학년 초반에는 쓰기보다는 읽기가 중요하므로 받아쓰기 자체에 집착하기보다는 선생님이 칠판에 쓴 알림장 내용을 옮겨 적을 수 있을 정도면 족하다. ○ 맞벌이 부부는 돌봄교실 활용 좋아 교사들은 맞벌이 부부에겐 어린 아이를 학원으로 돌리기보다는 학교의 돌봄교실을 적극 활용하라고 권한다. 맞벌이임을 증명할 수 있는 서류를 갖춰 신청하면 우선 배정된다. 평일은 물론 토요일에도 이용할 수 있고, 일부 학교는 평일 이른 아침부터 늦은 저녁까지 운영하기도 한다. 입학식 이후에 학부모가 신경 써야 할 점도 있다. 요즘은 대부분의 초등학교가 입학식 날 담임의 휴대전화 번호를 알려준다. 초등학교 교사들은 일부 학부모가 시도 때도 없이 전화나 메시지를 보내는 사례가 있는데, 이를 자제해 달라고 입을 모은다. 학교 일정이나 준비 사항은 가정통신문으로 알려주고, 개별 상담이 필요하면 교사가 먼저 연락하기 때문이다. 교육부가 제공하는 ‘나이스 대국민 서비스’를 자주 들여다보면 학교생활을 파악하는 데 도움이 된다. ‘www.neis.go.kr’로 접속해 부모의 이름과 주민등록번호, 공인인증서를 등록한 뒤 자녀 정보를 입력하고 ‘학부모 서비스’를 신청하면 해당 학교 확인을 거쳐 2, 3일 내에 승인이 된다. 학사 일정, 급식표, 가정통신문 같은 기본 정보는 물론이고 주간학습 내용, 건강검진 결과 등을 열람할 수 있고, 담임에게 상담을 신청할 수도 있다. 김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-02-18
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  • 영재교육 14년, 효과는? 정부, 대상자 장기간 추적연구한다

    정부가 영재교육을 시작한 지 14년 만에 영재교육의 효과를 분석하기 위한 연구를 시작하기로 했다. 전체 초중고교생의 1.81%(2015년 기준)인 영재교육 대상자들을 상대로 10년 이상 추적연구를 해 영재교육의 효과 및 이들의 진로 등을 분석함으로써 국가인재를 체계적으로 관리하기 위한 조치다. 교육부는 17일 이러한 내용의 영재교육 지원사업 기본계획을 확정했다. 영재교육진흥법에 따라 2002년 3월부터 영재교육이 시작됐지만 그동안 운영 성과에 대한 평가는 이뤄지지 않았다. 이에 따라 교육부는 영재교육의 현황을 점검하고, 미래 영재교육의 방향을 설정하기 위해 영재교육 대상자들을 장기간 추적연구하기로 했다. 추적연구에는 막대한 시간과 예산이 투입되는 만큼 교육부는 우선 연구 대상자 선정 방식, 교육경로 추적 방법, 분석 방식 등을 결정하기 위한 기초연구를 시작할 계획이다. 이를 위해 8곳의 영재학교와 20곳의 과학고 3학년생을 대상으로 초중학교 영재교육 이력, 연구활동 및 수상 경력, 이공계 진학 계획 등의 정보를 수집할 예정이다. 해당 정보는 ‘국가 창의인재관리시스템’을 통해 축적하기로 했다. 이를 토대로 내년부터 본격적으로 영재교육 대상자에 대한 연구를 시작한다는 구상이다. 한편 영재교육 대상자는 2008년 5만8346명에서 2013년 12만1421명으로 정점을 찍은 뒤 2014년 11만7949명, 2015년 11만53명으로 소폭 감소했다. 학령인구가 줄어든 것이 가장 큰 원인이지만, 전체 학생 대비 영재교육 대상자의 비율도 줄어드는 추세다. 교육부 관계자는 “지금까지는 영재교육을 양적으로 확대하는데 주력했다면 앞으로는 질적인 내실화를 기하는데 초점을 맞추겠다”고 말했다. 김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-02-17
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  • ‘학원 뺑뺑이’ 보다는…초등학교 입학 후 신경써야 할 점은

    자녀가 처음으로 초등학교에 입학하는 것은 부모나 아이 모두에게 긴장되는 일이다. 취학통지서를 받아든 학부모는 무엇부터 준비해야 할지 걱정이 앞서고, 특히 맞벌이 부부라면 일찍 끝나는 저학년 시기를 어떻게 감당할 지에 대한 고민도 많다. 초등학교 교사들과 교육부의 조언을 모아 예비 초등 학부모가 알아둘 점을 정리했다. ● 무조건 ‘안 돼’는 금물, 마냥 응석도 안 돼 ‘학교는 좋은 곳’이라는 인식을 심어주는 일이 입학을 앞둔 아이에게 가장 중요하다. 아이에게 무심코 “학교 가서도 이러면 선생님한테 혼나”, “학교에선 아무 때나 화장실에 못 가”라는 식으로 말하는 것은 금물이다. 그렇다고 해서 마냥 응석을 받아주는 것도 곤란하다. 유치원은 아이 위주로 돌아가는 반면 초등학교는 규율과 단체 중심으로 돌아가기 때문이다. 만 7세는 아직 자기 위주로 사고하는 경향이 있기 때문에 수시로 아이에게 규칙을 잘 지키고, 다른 친구들을 배려하라고 주지시키는 것이 좋다. 예비 학부모의 궁금증 중 하나는 한글 공부를 얼마나 시켜서 보내야하는 지다. 교사들에 따르면 지역에 따라 차이는 있지만 대개 한 반에서 한글을 전혀 모르고 입학하는 아이가 한두 명, 겹받침 글자까지 아는 아이가 대여섯 명, 나머지 대다수의 아이들은 간단한 단어나 홑받침 글자를 읽는 정도라고 한다. 첫 국어 교과서의 4단원 중 1~3단원이 글자를 익히는 과정이므로 입학 전에 한글을 잘 모른다고 너무 걱정할 필요는 없다. 대신 아이가 학교에 어느 정도 적응한 이후에는 학교에서 배운 단어를 토대로 일주일에 세 번 정도, 한 번에 10분 정도 받아쓰기를 지도하면 도움이 된다. 다만 1학년 초반에는 쓰기보다는 읽기가 중요하므로 받아쓰기 자체에 집착하기보다는 선생님이 칠판에 쓴 알림장 내용을 옮겨 적을 수 있는 정도면 족하다. ● 맞벌이 부부는 돌봄교실 활용 좋아 교사들은 맞벌이 부부에겐 어린 아이를 학원으로 돌리기보다는 학교의 돌봄교실을 적극 활용하라고 권한다. 맞벌이임을 증명할 수 있는 서류를 갖춰 신청하면 우선 배정된다. 평일은 물론 토요일에도 이용할 수 있고, 일부 학교는 평일 이른 아침부터 늦은 저녁까지 운영하기도 한다. 입학식 이후에 학부모가 신경 써야 할 점도 있다. 요즘은 대부분 초등학교가 입학식 날 담임의 휴대전화 번호를 알려준다. 초등학교 교사들은 일부 학부모가 시도 때도 없이 전화나 메시지를 보내는 사례가 있는데, 이를 자제해달라고 입을 모은다. 학교 일정이나 준비 사항은 가정통신문으로 알려주고, 개별 상담이 필요하면 교사가 먼저 연락하기 때문이다. 교육부가 제공하는 ‘나이스 대국민 서비스’를 자주 들여다보면 학교생활을 파악하는 데 도움이 된다. www.neis.go.kr로 접속해 부모의 이름과 주민등록번호, 공인인증서를 등록한 뒤 자녀 정보를 입력하고 ‘학부모 서비스’를 신청하면 해당 학교 확인을 거쳐 2, 3일 내에 승인이 된다. 학사 일정, 급식표, 가정통신문 같은 기본 정보는 물론 주간학습 내용, 건강검진 결과 등을 열람할 수 있고, 담임에게 상담을 신청할 수도 있다. 김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-02-17
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  • “중학 자유학기제 활동, 학생부에 상세 기록”

    올해부터 전국 모든 중학교에서 시작되는 자유학기제 활동 내용이 각 학생의 학교생활기록부에 자세히 기록된다. 자유학기제를 악용해 선행학습 마케팅에 나서는 학원에 대한 단속도 강화된다. 이준식 교육부 장관은 16일 열린 국무회의에서 이 같은 내용의 자유학기제 추진 방안을 보고했다. 자유학기제는 한 학기 동안 중간, 기말 시험 없이 진로 탐색 등 다양한 체험 활동 위주로 운영되는 교육 과정이다. 교육부는 4월에 훈령을 개정해 자유학기제 기간에는 학생부에 진로탐색 활동, 주제선택 활동, 예술·체육 활동, 동아리 활동의 4개 영역으로 구성된 ‘자유학기 활동 기재 양식’을 신설하기로 했다. 교육부는 공정거래위원회, 국세청, 경찰청과 공동으로 자유학기제 도입으로 학력 저하를 우려하는 학부모 심리를 악용해 선행학습을 하겠다고 광고하는 학원을 연중 단속해 처벌하기로 했다. 또 교사들의 연수 및 수업사례 공유를 위한 지원을 강화하고, 도농 간 체험기관 격차를 줄이기 위해 소외 지역의 인프라를 늘리기로 했다. 이 장관은 “자유학기제를 충실히 이수하면 오히려 학업 능력이 높아질 것”이라며 “지난 3년간 자유학기제를 시범 실시한 학교 가운데 교육청으로부터 학력우수학교로 선정된 사례가 많다”고 밝혔다. 김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-02-17
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  • 중학교 자유학기제 활동 내용, 학생부에 상세히 기록된다

    올해부터 전국 모든 중학교에서 시작되는 자유학기제 활동 내용이 각 학생의 학교생활기록부에 자세히 기록된다. 자유학기제를 악용해 선행학습 마케팅에 나서는 학원에 대한 단속도 강화된다. 이준식 교육부 장관은 16일 열린 국무회의에서 이 같은 내용의 자유학기제 추진 방안을 보고했다. 자유학기제는 한 학기 동안 중간 기말 시험 없이 진로탐색 등 다양한 체험 활동 위주로 운영되는 교육 과정이다. 교육부는 4월 중 훈령을 개정해 자유학기제 기간에는 학생부에 진로탐색 활동, 주제선택 활동, 예술·체육 활동, 동아리 활동의 4개 영역으로 구성된 ‘자유학기 활동 기재 양식’을 신설하기로 했다. 교육부는 공정거래위원회, 국세청, 경찰청과 공동으로 자유학기제 도입으로 학력 저하를 우려하는 학부모 심리를 악용해 선행학습을 하겠다고 광고하는 학원을 연중 단속해 처벌하기로 했다. 또 교사들의 연수 및 수업사례 공유를 위한 지원을 강화하고, 도농 간 체험기관 격차를 줄이기 위해 소외 지역의 인프라를 늘리기로 했다. 이 장관은 “자유학기제를 충실히 이수하면 오히려 학업 능력이 높아질 것”이라며 “지난 3년 간 자유학기제를 시범실시한 학교 가운데 교육청으로부터 학력우수학교로 선정된 사례가 많다”고 밝혔다.김희균기자 foryou@donga.com}

    • 2016-02-16
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  • [팩트체크]“대구교육청 누리예산 전액편성, 무슨돈으로?” 박원순 발언 논란

    박원순 서울시장이 14일 대구를 방문한 자리에서 “대구시교육청은 돈이 어디서 나왔는지 모르겠다. 돈이 상당히 있는 모양”이라고 말했다. 대구가 17개 시도 가운데 가장 먼저 누리과정 예산을 전액 편성한 것을 두고 한 말이다. 반면 서울은 이달 초 4.8개월분만 편성됐다. 지방교육재정의 세입 구조는 17개 교육청이 모두 같다. 그런데 어디는 누리과정을 전액 편성하고 어디는 일부만 편성한 상황을 지켜보는 학부모들은 어느 쪽의 예산 편성이 적절한지 혼란스러울 수밖에 없다. 교육청의 세입은 정부가 학생 수와 인건비 등 산출기초공식에 따라 나눠주는 보통교부금이 대부분을 차지한다. 여기에 지방자치단체의 전입금 및 교육청의 자체 재원이 더해진다. 교육부는 올해 보통교부금을 산출할 때 시도별 누리과정 대상 유아 수만큼의 소요액을 합산해 편성했다. 이에 따라 법률적으로는 모든 교육청이 누리과정 예산을 전액 편성해야 타당하다. 대구시교육청은 올해 누리과정에 필요한 1919억 원 가운데 8개월분인 1308억 원을 본예산에 편성한 데 이어 이달 1일 남은 4개월분인 611억 원을 반영한 추경예산안을 시의회에 제출했다. 대구시교육청은 과연 박 시장의 말대로 돈이 많아서 12개월분을 편성할 것일까. 그렇지 않다. 대구시교육청 관계자는 “본예산을 짤 때는 일단 세입이 확정된 금액을 기준으로 누리과정 예산을 최대한 편성했고, 부족한 재원은 대구시와의 협업 및 교육청의 재정 효율화를 통해 추경예산으로 확보한 것”이라고 말했다. 추경으로 확보한 재원은 교육부가 누리과정 예산을 선제적으로 편성한 지역에 주는 예비비를 활용한 124억 원, 대구시의 조기 전출금 300억 원, 폐교 매각대금 100억 원 등이다. 대구시교육청 관계자는 “우리는 경상경비와 잉여금을 줄이는 등 재정 효율화 노력을 했고, 대구시는 학교용지부담금 미상환액을 조기에 보내주고 폐교 일부를 매입하는 등 잘 협조해줬다”면서 “돈이 많아서 누리과정 예산을 편성했느냐는 식의 발언은 맞지 않다”고 말했다. 반면 서울시교육청은 처음부터 유치원 예산인 2521억 원만 본예산에 편성했다. 뒤늦게 서울시의회가 유치원과 어린이집 각 4.8개월분을 편성한 것도 이 2521억 원을 유치원과 어린이집으로 쪼갠 것이다. 누리과정 예산 편성에 부정적인 시도교육청에서는 정부가 보낸 보통교부금은 다른 예산 항목에 우선 편성하고, 특히 어린이집 누리과정 예산은 책임질 수 없다는 기조가 분명하다. 결국 시도별 누리과정 격차는 세입 액수의 차이보다는 ‘교육청이 누리과정을 책임지겠다’는 의지의 문제라는 결론이 나오는 것도 그 때문이다.김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-02-16
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  • [김희균 기자의 교육&공감]선행학습의 악순환

    오랜만에 만난 선배는 아이가 초등학교 고학년이 되니 도무지 얼굴 볼 시간이 없다며 한숨을 쉬었다. 회사에서 남은 휴가를 모두 쓰라고 해서 지난 연말 일주일 휴가를 냈는데, 정작 초등학교 4학년인 아이가 너무 바빠서 아무것도 못했다고 했다. “겨울방학인데 가까운 데라도 놀러가지 그랬어요?”라고 물었다가 물정 모른다는 핀잔만 들었다. 4주 동안 중학교 1학년 수학과 영어를 끝내는 학원 특강을 듣느라 꼼짝할 수 없다는 설명이 돌아왔다. 경쟁적인 교육 풍토를 해소해 보자며 학부모 모임까지 만들었던 선배의 입에서 선행학습 얘기가 나오니 의외였다. 사교육 업계의 선행학습 진도와 강도는 날로 독해지고 있다. 올해 중학교 자유학기제 전면 실시를 앞두고 예비 중학생을 겨냥한 ‘자유학기제 마케팅’이 성행하는 가운데 일부 지역에서는 고교 과정 선행반까지 등장할 정도다. 심지어 이런 특강에 초등학교 4학년부터 등록을 받는 학원도 있다. 한국교육개발원이 지난해 전국 초등학교 6학년, 중학교 2학년, 고교 2학년 각 3000여 명을 대상으로 수학과 영어의 선행학습 실태를 조사한 결과 선행학습을 한다는 비율이 학년과 과목에 따라 29∼61%에 달했다. 특히 학년이 낮을수록 선행학습을 하고 있다는 응답이 높았다. 선행학습과 성적이 정비례하지 않는다는 연구 결과는 무수히 많다. 선행학습이 오히려 아이들에게 폐해를 끼친다는 연구 사례 역시 쌓여가고 있다. 학부모들은 선행학습에 따른 사교육비 부담에 비명을 지르고 있다. 그럼에도 불구하고 선행학습의 악순환이 깊어지는 이유는 뭘까? 한국교육개발원 연구진이 초중고교 학생과 학부모들을 대상으로 심층 면접을 실시한 결과 초등학생들은 ‘엄마의 강요’를, 중고교생은 ‘불안감’과 ‘분위기 동조’를 선행학습의 주된 원인으로 꼽았다. 그렇다면 자녀들에게 선행학습을 강요하는 주범으로 지목된 학부모들의 입장은 어떨까? 초등학생 자녀를 둔 학부모들은 불안감 때문에, 중고교생 학부모들은 학원의 마케팅 전략과 홍보 때문에 선행학습을 시킨다고 말했다. ‘나만 안 시키는 것 아닌가?’ 하는 불안감에 ‘당신만 안 시키는 것 맞습니다!’라고 하는 학원의 속삭임이 결합해 이 땅의 학부모들은 어느 순간 선행학습의 대열에 합류하게 된다. 이런 기류는 아이들에게도 시나브로 전염된다. 어릴 때는 “엄마 때문에 선행학습을 한다”고 말하던 아이들이 중고교생이 되면 스스로 “불안해서” “다들 하는 분위기니까” 선행학습을 한다고 말하는 것이 바로 그 결과물이다. 유명 사교육 강사들과 오래 친분을 쌓고 속내를 터놓다 보면 “우리 아이에게는 선행학습을 시키지 않는다”고 털어놓는 이들이 적지 않다. 두 자녀를 모두 이른바 ‘SKY대’에 보낸 한 영어 강사는 “우리 아이들은 학원에 많이 보내지 않고, 본인이 꼭 하고 싶다고 할 때만 한 학기 과정 이내로 선행을 시킨 것이 좋은 성적의 비결”이라고 말하기도 했다. 피아제의 인지발달 이론을 비롯한 주요 교육 이론들은 연령에 맞는 수준을 넘어서는 지식이 주입되면 아이들은 그 지식을 제대로 이해하지 못할 뿐만 아니라 아예 지식 습득을 포기해 버릴 수 있다고 지적한다. 선행학습 실태를 조사한 한국교육개발원 연구진은 “많은 한국 학생들이 학교에서 배우는 교육 내용과 관련 있는 구체적인 경험을 충분히 하지 못한 채 진도를 나가는 실정이며, 사교육 기관에서 선행학습을 함으로써 발달에 근거한 학습보다는 내용도 모른 채 문제 패턴을 단순 암기하는 상황이 벌어지고 있다”고 우려했다. 서울 강남의 특수목적고 전문 학원에서 초등학생을 대상으로 중고교 영어 선행 강의를 하는 한 강사는 “실제로 이 정도의 선행학습을 제대로 소화하는 학생은 10% 정도뿐”이라며 “수강생 가운데 70∼80%는 학원의 임차료와 전기료를 내주러 오는 것 같아 안타깝다”고 말했다. 지난 겨울방학 동안 과도한 선행학습에 시달린 학생과 학부모라면 과연 그 시간이 발달 연령에 맞는 학습이었는지, 이해하지 못하는 내용을 외우기만 한 것은 아닌지 한 번쯤 돌아볼 일이다. 김희균 기자 foryou@donga.com}

    • 2016-02-15
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