开城工业园区示范园区是南北经济合作的象征，还有15天就是在示范园区生产出首个试制品1周年。20日（当地时间），正在美国访问的韩国统一部长官郑东泳和美国国务院国务卿赖斯会面时表示：“明年的重点工作是开发开城工业园区主园区。”郑东泳还向美国商务部副部长桑普森提出邀请，希望美国企业进军开城工业园区。结合韩国技术资本和北韩劳动力的开城工业园区能否开创南北共同的美好未来，其可能性和存在的问题值得关注。
“这样下去什么时候才能做到生产线前。”（韩国技术监督官）
“不好意思。还不熟练。”（北韩劳动者）
最近，开城工业园区内的A企业工厂实习室内因接受技术教育的北韩非熟练工而异常嘈杂。因为北韩劳动者中曾从事过类似工作的人员只占10%左右，因此该企业为省下的人力进行技术教育而花费了大量时间和物质。
开城工业园区最大的优点是低廉的劳动力。北韩劳动者的月薪是57.5美元（约合5.8万韩元）。但问题在于劳动力的素质。因为北韩劳动者的技术熟练度目前还没有达到令人满意的水平。
目前达2.8万坪规模的示范园区中有11家企业正处在运营阶段。此外，处在正准备运营阶段或正建设工厂的企业有4家。
韩国政府计划，截止明年末追加建设100万坪规模的主园区，并引进300家企业，但是北韩方面能否充分的提供优秀劳动力尚不明确。此外，目前还不知道廉价的劳动力成本能持续到何时。
▽劳动力的质量问题=入驻示范园区的企业希望获得拥有毅力和接受技术的能力相对出色的35岁以下工人。但实际情况是北韩尚不能满足这一要求，导致企业怨声载道。
B企业的一位管理人员表示：“我们向北韩方面要求为工厂全部提供20、30多岁的年轻人，但结果40、50多岁的人员过半。”C企业的代表表示：“如果韩国劳动者的水平是100分，目前北韩劳动者的水平仅为60～70分。”
入驻企业和韩国政府大体认为，北韩劳动者接受技术的速度比想象中的快。韩国政府决定，截止2007年在开城工业园区建设职业训练中心，针对北韩工人提供系统的技术训练。
D企业负责人表示：“如果北韩劳动者的技术水平有所提高，以及南北之间的通行和通关步骤被简化，从而减少因原材料供应或出口速度慢引起的浪费的情况下值得入驻开城工业园区开展事业。”
▽劳动力的数量问题=如果企业正式入住主园区，担心北韩方面提供的劳动力的绝对量不足。统一部预测，如果主园区内的300家企业投入生产，需要7万～10万名北韩劳动者。
郑东泳于上月末在驻韩外交团邀请午餐演讲中表示：“3年内开城工业园区内会入驻1000家企业，目前6000余名的人力规模在3、4年内会增长到30万～40万人。”
但是，中小企业振兴公团南北合作支援室长董明汉指出人力资源供需问题时表示：“虽然目前在示范园区运营的企业只有11家，但是基本上已经投入了开城附近的所有劳动力。以后的问题是，从哪里聘请数万名的人力。”
据了解，对此北韩方面没有标明具体计划，只是反复表示有需要的情况下会投入“军队”或民兵组织“劳农赤卫队”。
韩国政府也没有制定出明确的对案。一位负责人说：“劳动力问题应该由北韩方面解决，但是事实是无从得知北韩从何处如何提供劳动力。”
▽薪水问题=根据《开城工业地区劳动规定》，以最低薪水（每月50美元）为标准，职员的薪水不能超过全年最低薪水的5%。因此不需要担心薪金暴涨。
但是，E企业负责人预测说：“数百家企业都进入园区后，如果从业人员要求上调薪金而采取罢工活动，并且北韩当局助长这一现象或提供帮助的情况下，从企业立场出发无法坚持自己的主张。”
还有反对意见认为，因为北韩当局正在以开城工业园区为目标在全北韩推进工业园区开发工作，因此不会笨拙到允许产生要求上调薪水的暴动。
开城工业园区的未来交织着慎重的乐观和现实的忧虑。乐观论的基础是，南北当局要使开城工业园区获得成功的意志和必要性。
关键在于，不要让北核问题等非经济变数阻挡工业园区的发展道路，同时确保让开城工业园区的收益性高于中国、越南等廉价劳动力生产基地。
李明鍵 gun43@donga.com
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