9.11恐怖事件以后的6年当中，虽然美国一直与恐怖活动进行斗争却没有多少成就，只留下无限伤痛。因为伊拉克战争和独断政策，国家形象与影响力降到历史最低点。
由美国20名领导专家构成的“智慧力量委员会”经过一年多的研究和读者讨论，发表了回答这一问题的新国家战略报告书。这份报告书由智囊团战略国际问题研究所（ＣＳＩＳ）主导。
报告书的核心是，为了恢复美国失去的形象，地位及影响力，从军事力和经济力等“硬件设施”转化为强化文化和价值及政策的“软件设施”方向。
○为什么是智慧力量
从与恐怖活动的战争一打响，美国就一直强调“意志同盟”。与已有的国际机构和同盟体制无关，美国只是强求选择要不要参加美国所希望的战争。
但是国际环境急速变化为无法用这种方式接近。随着互联网等通信技术的发展，可以随时了解到其他国家的情况，对于发生战争的恐惧也大幅减少了。
同时战争胜力的意义也改变了。过去一旦用军事力量占领，战争便结束了。但是像在伊拉克一样只有军事性胜利是无法解决问题的。因为超越国境的组织一直在参与。
所以这份报告书的核心是不能执着于与恐怖份子的战争，而是要强化同盟和外交，认识需要新战略的国际环境。
另外，确保超越国境的“无形态威胁”（faceless threats）能量，国际金融不稳定的情况下，气候变化，传染病等问题也是无法用硬件设施解决的。但是美国却一直回避着京都议定书，国际监察委员会（ICC）等国际社会协议的问题。
○智慧力量实行方案
为恢复美国的领导力，报告书强调：强化同盟意识；扩大支援低开发国家；扩大国家间人际交流；通过扩大自由贸易的经济统一；致力于和能量安保，气候变化有关的技术革新等五个领域。
报告书上还包含了要关注国际政治经济中心已向亚洲发展的内容。要做好向亚洲提供“公共商品（public goods）”的角色，不仅在反恐，还要在更广泛的领域做好与国际社会的协助。
报告书上认为为此要做的第一件事是恢复美国政府的信任度，提出了协调硬件和软件的具体智慧力量的实行方案。即：在白宫安保辅助官和预算室长的基础上新设辅助副室长；新设负责行政部内调整的政行长官（executive secretary）；新设负责低开发国支援长官。；4年为周期制定智慧力量报告书；支援培养民间机构。
金影植 spear@donga.com
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