实现军令•军政一元化“统合指挥权”，统合西海5度海军陆战队•海军战力

国防部业务报告中最引人注目的一项是一元化军队上层结构、创设掌管西海5度防御的西北海域司令部。

○掌握军令权、军政权的联合军司令官

联合参谋议长把作战控制权移交给联合军司令官，另外联合军司令官还拥有过去联合参谋议长没有拥有的兵力编制、人事重组等军政权。不过，要让联合参谋议长兼任联合军司令官还是由另外一个人出任这一职务还是个未知数。另外找人接任联合军司令官时，联合参谋议长只能担任总统顾问，其权利就会减少。而且陆海空三军也会统合各军本部与作战司令部，以陆军司令部、海军司令部、空军司令部（暂定）等方式实现一元化方案。

如上的上层指挥结构改编是每次实施军队改革时都提出的方案。关键在于是否实施这一方案。国防部表明，将于2012年实现这一目标。

不过，有关人士对李明博总统是否能在任期内实行这一上层结构改编表示质疑。因为在听证会等收纳意见的过程与法令修改过程中，各军与机构的厉害关系有可能发生冲突。一位预备军指出：“为提高战斗力有必要实现军政与军令的一元化，但也有必要考虑一不小心就会在军部内诞生无法阻挡的庞大权力的可能性。”

韩国军是以军政与军令一元化的形式创建的。1948年至1949年，韩国军采用只存在陆军与海军的“两军并立制”。陆军参谋总长与海军参谋总长拥有军令与军政权。而经历6•25战争后采取了陆海空“三军并立制”，并由各军参谋总长行驶军政权与军令权。1963年新设了联合参谋议长，但其角色只限于针对军令咨询国防部长官的角色。

在三军并立制度下难以实现统合作战的理由之一为卢泰愚前总统1988年推出的“818计划”。直到1990年为止开展为期两年的国军组织改善事业的结果，向联合参谋议长赋予统合指挥陆海空军的军令权，由各军参谋总长拥有军政、作战司令官拥有军令，如此分离军政与军令。也有人指出，当时军令与军政的分离是防止军事政变的制度性部署。

○创设“西北海域司令部”

近期还会创设掌控战略性价值剧增的西海5度地区的西北海域司令部。军部人士表示：“最晚也会在明年推行。”至今由海军第二舰队司令部与海军陆战队司令部负责这一地区的防御，一些人指出，出现紧急情况时其合作不是很默契。与此同时，军部会为了应对朝鲜的炮击或突袭布置监视•探知与打击、防空战力，在这一地区尽快实现要塞化。

国防先进化推行委员会建议，将海军陆战队中将追认为司令官，且调任海军陆战队第二师团与六旅团延坪大队等海军陆战队与海军第二舰司令部部分战力、空军联络团等编制为联合军体制。军部人士表示：“虽然在考虑各种方案，但由于关系到各军战力的统合，所以需要充分磋商后决定。”

另外，国防部还决定稳固自由竞争晋级审计制，为极大化干部能力实行任官能力综合评价制度。在新兵教育方面，为立即履行战斗任务在周六进行训练，训练期间也从五周延长至八周。直到2020年末为止，常备军将维持50万人左右。

刘成云 polaris@donga.com