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[专栏]韩电民营化刻不容缓

Posted November. 28, 2000 15:32   

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国有企业的民营化是世界性趋势.理由很简单,因为国有企业是低效率的象征.在展开争论之前,首先得重新给用语下定义.在我国,国有企业常常被称为公共企业,这个说法是不对的.在英语中,public corporation(公企业)是指上市企业而言的.在我国国民中,存在着‘官’即‘公’的错误认识.

但是,‘公’绝非是‘官’的专有物.‘民’如果代表公益也可以是‘公’.企业一旦上市,从那时起该企业就成为应该聚集许多股东的公企业.所以,所谓公企业是上市了的企业,而绝非是国有企业.所以本文将使用世界性的标准用语,即‘国有企业’这样一个词汇.

国有企业以种种理由妨碍国民经济的效率性.首先,国有企业即使经营不善也不会破产.因此很容易在采购、生产、劳动力等等环节管理松散.特别是国有企业的工会组织如果组织得好,势力强大的时候,专门经营者和工会很难有效地协商,同时,对问题多,难度大的协商其激励也不够.结果就是拥有过多的劳动力,支出超过生产和企业支付能力的工资和福利.

其次,国有企业如果属于垄断产业,弊病就更加严重.垄断企业由于没有竞争可获得垄断利润,这种垄断利润常常以高薪金的形式被支出或者浪费掉.

第三,国有企业如果和民间企业竞争,很容易出现不公平竞争.如果是通讯之类政府批准的事业,政府当然是站在国有企业一边的.即使不是批准企业,国有企业也能从政府那里得到各种好处.

第四,国有企业以监查等方法获得政府的监督.监查越多,国有企业就会更加像政府机关一样官僚化、僵化.最后,国有企业的最高领导的任命与专业性和实绩无关而处于某种政治需要.其结果将是经营生疏、丧失作为最高领导的权威.

由于这种国有企业的无效率性,世界各国争先恐后使国有企业民营化.英国玛格丽特.撒切尔前首相的最大业绩之一就是民营化.甚至邮电、铁路、监狱都成为民营化的对象.而且,东、中欧国家在引进市场经济的同时,匆忙实行的也是国有企业的民营化.中国经济当前最大的难题是国有企业的效率低下,这是众所周知的事实.以后应当这样看:在国民经济中,国有企业的比重越大,该国的经济效率性就越低.在没有主人的企业中,专门经营者进行反股东利益的行动,就出现了所谓‘代理人问题’.如果是上市企业,市场会约束这些经营者;而在国有企业中,是由政府监督和约束这些经营者.但是由于前面所指出的理由,政府约束的效果,远远不如市场约束.

在这种基调下,韩电的分割和民营化成为韩国经济的结构调整是否在令人满意的进行的核心事项.反对韩电民营化的逻辑是缺乏说服力的.尤其,韩电的情况是:负债已经超过33兆韩元,今后几年内每年都会增加数兆韩元的债务.如果这次政府不能贯彻韩电的民营化和结构调整,今后政府就会丧失对民间部门强制要求结构调整的资格和说服力.而且会丧失促进其他国有企业民营化的力量.

如果是这种情况,更大的问题是国际资本市场对韩国经济的信任度将大大降低.国会一定要通过对韩电的结构调整特别法.否则,将很容易重蹈1997年的复辙,当时因为年初不能很好地处理劳动关系法,8月无法进行金融改革立法,结果招致了同年末经济危机.

郑求铉/延世大经济大学院长