政府明年预算编制方向

企划预算处有关人士说，“总归一句话，茫然啊！”

预算当局的人士表示：“明年又得编预算，想想都会怕。”这说明了编制预算工作的困难。因为虽然需要使用预算的地方多，但财政收入难以确保。

36个中央政府部门要求的下年预算，比今年增加了64．8%，为86兆3000亿韩元。当然，不能要多少给多少，应该是能削就削。但是由于明年还得举行两大选举，因此有些人忧虑“可能会很难维持财政均衡。”

▼ 需要使用的款额超过10兆韩元

明年一定要支出的款项就高达12兆韩元。必须支援部份国内税(28%)的地方拨款就达5兆5000亿韩元。去年追加组成40兆韩元公共资金所支出的利息，就达1兆5000亿韩元，而今年发行的国库券(2兆4000亿韩元)利息，就需要2400亿韩元。由于医药分业，必须支援地方医疗保险的款项达5000至6000亿韩元。占整个预算5%的研究开发款项，也需要9000亿至1兆韩元。到2004年为止，为使公务员的工资水平提高到中坚企业水平需要投入1兆5000亿韩元。中学生免费教育需要3000亿韩元。基础生活保障需要1000亿韩元。再加上，今年出现4至5兆韩元赤字的健康保险，也需要用国库来填补。

▼ 政府有何对策

政府在预算编制方针中表态，“必须绞尽脑汁，编制年度财政预算。”对于与民间部门竞争的新事业，则不许拨出预算支持。各政府部门若要实施增加财政支出或者减少税款，就需要拿出确保收入来源的对策。

▼ 选举期间，难以脱离财政赤字

政府能否遵守这样的方针，还是个未知数。政府部门为了在明年继续推行新事业而提出的计划书，几乎个个过份充满“斗志”。这表明，最大的税收来源---企业部门由于景气恶化正在萎缩，但政府却过份贪心。政府若是为了到选举，才“善意”地编制预算，那么可能使用的预算数量会比税收更多。

崔永海 moneychoi@donga.com