国军10万亿“X项目”有何问题(上)

《国防部长金东信下令对建国以来最大规模的4个大型增强武器装备事业(X项目)进行中间评估。这四个事业分别是：第3代战斗机(FX)、大型攻击直升机(AHX)、第3代诱导武器(SAMX)和第3代驱逐舰(KDX3)事业。围绕这一价值高达10万亿元的项目，游说战已经白热化，各种各样的疑惑层出不穷。本专栏把“X项目”的进行情况、越演越烈的游说竞争和包括韩美关系在内的国际政治关系分为3个部份，进行讨论。》

“最近因‘X档案’连觉也睡不着”。 一位负责国防部加强军火事业实际工作的高级有关人士如是说。可以说，今年作为处理FX事业等10万亿规模的大型“X项目”的官员，要度过恶梦般的一年。 明年上半年还有1.8万亿规模的空中预警机(EX)事业。

▼ 三军争先恐后地插手

这类大项目一般说来在一届政府任期是不会经常出现的，如今却一窝蜂似的冒出来，起因是从陆、海、空军的争先恐后的游说竞争。 国防部原来的中期计划是：今年着手空军的FX和SAMX项目。然而，原定在明年实施的陆军AHX事业和KDX3事业分别提前一年实施，其事业规模滚雪球般地扩大。

这些事业都是各军在1997年发生金融危机后被拖延的核心项目。 特别是去年6.15共同宣言发表之后南北关系出现重大转机，各军担心这一事业会化为泡影，因此各军展开激烈的游说竞争，陆军和海军也参加进来。当然，这些事业并不是能长期拖延的项目。为3军的均衡发展、确保未来作战能力和统一后防范周边国家的威胁，这些军备是必须具备的。

▼ 有没有预算问题

针对各军如此进行大规模事业，军事专家批评说，事业没有优先次序，各军却无秩序地进行各自的事业。尤其是，人们对陆军的AHX事业本身争论不休，而该项目却比其他项目进行得快。最近陆军以有关AHX事业争论为契机设立宣传企划科，以平息反对舆论。

另外，专家们还指出，今后7至9年间要把10万亿左右的国防预算投入新的项目，不过在国防预算受紧缩压力的情况之下，能否负担得起这些项目还是个未知数。因为一旦订购，今后要支付的巨额资金都是国家债务。

对此国防部表示，相应于每年政府财政增加率，能维持6%的国防预算增长率就可。然而，按照将来南北关系和经济情况，国防预算紧缩压力有可能增加，那时这些事业必将成为巨大的负担。

▼ 有没有后遗症

以往每次强化军备时，常爆发韩国型战斗机(KFP)事件或林达金游说丑闻等贿赂嫌疑。人们担心引进武器的透明性和公正性。已经有武器出口国的政府、军火商以及代理商进行激烈的游说竞争，与此有关的疑惑与谣言也逐渐抬头。

在野党纷纷提出巨额佣金流入于政坛等尚未确认的消息，又有一些人指出所有项目已经通过政治协商而决定，只有形式上的环节。

国防部长金东信就任以后下令对这些事业进行中间检讨。这一指示被解释为事先预防以后可能出现的各种后遗症和疑惑。按照评估结果，围绕实施与否这些长期争论不休的项目，以及受‘年内’实施的压力而推行的一些事业可能作出调整。 通过这些措施能增加在价格和技术转让方面的协商筹码。

然而，军内一些人担忧，此次中间评估会在掺入政治判断，引起另外的问题。

李哲熙 klimt@donga.com