“小而有效的政府”。这是金大中政府上台时标榜的目标。执政初期，政府要求按照世界潮流，尽量减少对民间部门的管制。金总统本身也曾作为在野党的领袖受到种种压迫，从而彻底认识到“一切唯上”的行政问题，即：不管是否错误，只要是上面的指示，下面只能一味执行。然而，虽然金大中上台已有三年的时间，但政府组织毫无精简，反而更加臃肿。并且，政府仍然过度干预下部面的工作。
▼ 政府组织再度臃肿化
现任政府在执政初期高举“政府改革”的旗帜，对政府组织进行过大刀阔斧的调整。按照98年2月通过的第一次政府组织修改法，将金泳三政府后半期的“2部总理(经济部和统一部)、2院、14部、5处、14厅，精简到17部、2处、16厅。政府把副总理级的财政经济院与统一院下调到长官级的部门，还废除了公报处与政务1、2长官室。虽然废除负责宏观经济政策的经济副总理导致了经济运行中的不少差错，但从总体来看，这着实是雄心勃勃的政府大改组。
然而，到了今年1月政府通过了组织修改法，要把政府组织再度扩大到2部总理、18部、4处、16厅。撇开重新设立经济部副总理职位而不谈，此外还设立了教育部总理职位和妇女部。其实，妇女部就是在发达国家也没有实例。虽然政府强调，设立教育部总理职位和妇女部是金总统的大选诺言，但这一问题，仍引起不少争论。
过去公报处被认为是政府控制媒体而设立的机构。政府为了消除这种不良形像，一度废止了该组织。但如今，政府却把它改称为国政宣传部，以变相恢复了公报处。此外，还纷纷设立了公正交易委员会、金融监督委员会、中央人士委员会以及中小企业特别委员会等不少长官级委员会。从青瓦台的内部组织来看，上任初期的6名首席秘书、33名秘书目前已增加到8名首席秘书、41名秘书的体制。社会福利首席秘书也被分为教育文化和劳动福利首席秘书。甚而至于在“衣服游说丑闻”曝光后，又设立了民政首席室。
▼ 运行和组织上的问题
在现任政府出台后，政府在总统下属设立了中小企业特别委员会。但如今已过了三年，该组织以缺乏专门性和协调政策功能为由，沦为滥竽充数的机构。有一位中小企业人士说：“在中小特委设立之时，我们对此寄予厚望，但如今却不明白为何它继续存在。”
政府曾夸口说，大幅裁减了公共部门的人员。但透过实际，就可知，这是华而不实的。一位经济部门的局长说：“政府裁减的大部份人都是临时工等下级公务人员。”并尖酸地说：“其实，裁减职业公务人员的方法是否有效尚无定论。反正，这并不是值得骄傲的事。”
除此之外，与“小而有效政府”的旗帜背道而驰的例子还有很多。比如：不久前，中央人士委员会把一官4科扩大到2官6科、各部门抢先要求政府增加人员等。
最近，因新闻告示而引起不少波动的公正交易委员会也在受到人们的批评。一位政府人士说：“即使从表面看来，公正委员会具有内部审议功能，但实际上，长官级委员长的一句话就决定整个委员会的意见。在这种气氛下，干部不能提出自己的意见，只能听从委员长的意见。”
他还指出：“要修改公正委员会的组织，把政策与执行功能分离出去。”
▼专家的看法
韩国外国语大学行政系教授黄圣敦说：“在执政末期增加公务人员，象征着政府已失去国民的信赖。”他还批评说：“在设立教育部总理制度时，行政改革市民联合等的民间团体提出抗议。当时，政府承诺说，不会增加公务人员的定额，但政府却没有遵守这一承诺。”黄教授说：“政府增加高级官员，却要在没有权力的部门进行裁减。这不符合平衡原则。”，他补充说：“若政府真的盼望实现政策知识集约性的中央政府，不必增加公务人员。”
成均馆大学行政系教授朴宰完表示：“整个公务员定员制，是现任政府的行政组织运行原则之一。但若政府在没有裁减其他部门人员的情况下增加人员，这一原则将完全遭到破坏。”
權純活 shkwon@donga.com
About Dong-A Ilbo