提起“场外活动”来立刻让人感到否定的意味。它让人们联想到行贿受贿等不道德和见不得人的幕后交易。虽然以前也经常听这个词,但不知为什么,感觉在本届政府听得更频繁些,是因为记忆力不好的缘故吧。历史上第一次有司法部门最高长官被捕的“服装贿赂”事件让整个国家为之蒙羞。而风险投资企业家在政治圈内的活动也源源不断。而前政权的国防部长曾在武器问题上和美国公司的韩国女性活动人信件来往,其行径让我们感到羞耻。
□“场外活动”(lobby)一词的来源本是指国会议事堂的走廊(lobby)。原来英国下院的走廊是利害关系者为了与议员见面而等待的主要地点。在美国,则有白宫附近酒店的前厅是讨论法案的地方之说。总之,以对立法或政策施加影响为目的,收集资料或接触议员及相关负责人的活动叫做场外活动。在美国和英国,“场外活动”一词并非像我国一样带有否定意义。场外活动是透明和公开中进行的。也因为如此,才有规定定期公开登记场外活动及其所得的《场外活动公开法》或《外国场外活动登记法》等。
□华盛顿不仅是美国的政治中心,还是世界政治和外交的中心。这些是场外活动的大本营。仅在华盛顿,就有10万余名场外活动人,他们的出身背景和工作也各不相同。有为特定的国家或民族工作的人,也有为金融业、香烟公司、枪类公司等特定产业的利益团体进行场外活动的人。从传统上来讲,以色列和台湾在场外活动中非常活跃,这是人所共知的事情,偶尔也有美貌又富有才能的女性活动人登场,成为华盛顿政治圈津津乐道的话题。
□场外活动的成败取决于活动人对自身的存在做了多少宣传。过度的场外活动可能会带来相反的效果。在美国也有反对过度的场外活动的声音。甚至还有人认为,是场外活动人和场外活动公司左右着美国的议会和政府,但是,场外活动是不可阻止的。有一种见解认为,场外活动是基本权力的一种。这也许是在说是被场外活动影响的社会和政府不对了。目前,我国国内正由于跨国制药公司的场外活动问题而喧闹不已。起因是由于美国政府受制药公司委托,希望阻止药价下降,而美国政府施加压力后,造成福利保障部部长换人,由此引发我国国民的疑问,是应该声讨发出施加压力信件的美国呢,还是应该责备屈服于压力之下的我国政府呢?
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