在《国际法》中，发起战争的方法有两种，即宣战（Declaration of war）和最后通牒（Ultimatum）。最后通牒，是指给对方国家最后时限并通报本国要求的方式，也可以称作“有条件的宣战”。这说明无论在何种情况下，如果要发起战争就必须向对方进行“事前警告”。但在实质是武力凌驾于法律之上的国际社会，这种规定难以奏效。1907年海牙会议制订《战时法》后，在没有宣战或最后通牒的情况下直接发起战争的历史事件数不胜数。
△特别是在第二次世界大战前后，德国、日本、意大利几乎没有遵守《战时法》。德国侵略波兰（1939年）、丹麦和荷兰（1940年）、苏联（1941年）时均没有宣战，有些只是事后进行了宣战。日本袭击珍珠港（1941年）也是如此。意大利也在没有事先警告的情况下进攻了埃塞俄比亚（1935年）和阿尔巴尼亚（1939年）。随着在军事战略上先发制人的重要性得到加强，这种“无任何事先警告的战争”有增无减。据调查，从1945年到1974年，在全世界发生的主要战争中，有116起是没有事先宣战的战争。
△随着美国总统乔治·W·布什近期内将下达最后通牒的消息传开，令人感到伊拉克战争已迫在眉睫。上周末，美国、英国、西班牙首脑聚在一起坚定了战争意志，而华盛顿已做好了随时进入战时紧急状态的准备。由于美国于本月初公开的最后通牒的内容是无条件解除伊拉克武装、驱逐萨达姆·侯赛因、改变体制，所以，美国与伊拉克之间进行妥协的可能性似乎等于零。因此，国际黄金行市暴涨等战争对世界经济的恶劣影响也日益明显。
△在发起战争时，放弃先发制人的效率而进行事先警告，其理由不外乎就是为了寻求发动战争的名份而已。在此次战争中，美国也是如此，为得到针对进攻伊拉克的联合国安理会的支持决议，美国东奔西走，到最后也没有放弃事先通报的规则。但是这种努力得到了多少成效却不得而知，因为法国、德国、俄罗斯表示反对的同时，国内反战舆论也在呈扩大趋势，所以目前美国无疑是遇到了强大的阻力。由于还出现了“伊拉克之后是北韩”等传闻，所以在这种情况下，必须密切关注此次事态的我们也丝毫不能放松。
评论员 宋文弘 songmh@donga.com
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