[观点] 人口迁移

也许不久的将来会出现这样一句话：把孩子送到忠南。据说，在今年第二季度把户口从首都地区迁到地方的11.4万人中，有1.8万人选择了忠南地区。忠南之所以受到首都地区居民的关注，是因为现政府推进的行政首都候选地正是忠南。擅于房地产交易的汉城居民频繁前往忠南的现象恐怕也与此不无关系。

▷韩国人口的移动特征是集中于首都地区。1949年，生活在汉城地区的人口占全国人口的7.2%。而这一比率呈现出逐年增长的趋势：1960年9.8%、1970年 17.6%、1980年22.3%，到1990年达到了顶峰，人口比率达到24.4%。此后，受新城市开发的影响，汉城人口比率开始减少。但汉城、仁川、京畿的总人口比重却每年都在增长。从各季度标准看，从首都地区迁出的人口超出迁入人口的时期是1998年第二季度和第三季度。此时韩国正值经济危机，不堪忍受高利息和高汇率之苦的企业开始大举裁员，而失业者则掀起了归农热潮，出现了首都地区迁出人口超过迁入人口的罕见现象。

▷首都地区面积占国土面积的11%，但人口比重却接近全国人口的一半，财富密集程度更高。随着人口和产业过度密集到特定地区，导致首都地区出现了房价飞涨、交通混乱、环境污染、频繁发生犯罪案等副作用。从国家的整体角度看，还导致了地区均衡发展争议。因此，一直以来政府不断推进防止首都地区密集现象的政策。其中，最具代表性的事例是，制定了限制在首都地区建设可能引发人口密集的设施及进行大规模土地开发的《首都地区整顿计划法》。另外，首都地区工厂总数限制制度也是防止首都地区密集现象的政策之一。

▷外界对时至今日政府拿出的首都地区密集抑制政策的评价只有一句话，那就是失败。首都地区人口密集度未得到改善的事实足以证明这一观点。但现政府却仍在坚持一成不变的首都地区密集抑制政策。如果以地区均衡发展为由禁止在首都地区建设工厂，企业果真能按照政府的意愿到地方建设工厂吗？答案是，企业不仅不会这么做，而且反倒会考虑转向海外，这种可能性很大。首都地区人口密集并非依靠规章制度就能解决的事情。如果国民的人均收入提高，实现地方分权，这一问题将迎刃而解。和水往低处流的道理一样，人口迁移也不是盲目阻挡就能解决的事情。

评论员 千光岩