第17届议会选举，在韩国政治史上首次通过合法、正当的渠道把朝弱野强局面转变为朝强野弱。过去，我们曾3次目睹了朝弱野强的局面，但都通过非正当的方法人为地改变为朝强野弱。李承晚政府以不合法的方法解决了朝弱野强的问题，而卢泰愚、金大中政府通过合法但不正当的方法解决了该问题。
△第1次朝弱野强局面出现在1948年，并在其后的52年内曾多次出现过类似的现象。李承晚总统通过亲卫政变的非法方式突破了这一难关。当时，李承晚宣布全国戒严，并利用军队威逼国会。并以此修改宪法，再次当选成功，而且还掌握了国会。这就是“釜山政治波动”和“拔萃改宪”。1988年，第13届议会选举的结果，形成了朝弱野强的局面。卢泰愚因不堪忍受国会的压力，于1990年通过排除平民党的3党合并，解决了这一难题。虽然3党合并不是非法行为，但从石密室签订内阁制改宪协议书的情况看，难以将其视为正当行为。
△随着1998年金大中政府执政，再次出现了朝弱野强的现象。虽然金大中试图通过拉拢议员、借议员等合法但不正当的方法解决该问题，但结果不尽如人意。在2000年的第16届议会选举中，甚至使用了把市民团体动员为外围支援势力的大众主义战术，但仍未能改变朝弱野强的局面。因此，这样的局面持续到了卢武铉政府。
△卢武铉总统为控制国会，在第17届议会选举中押上了一切，最终获得了超过一半以上的议席。从结果上看，卢武铉总统获得了成功。但从政治史角度看，这无疑是首次通过合法、正当的方法把朝弱野强现象改变为朝强野弱的典范。卢武铉政府首次通过合法、正当的方法，把朝弱野强的分占政府（divided government）成功改变为朝强野弱的独占政府（unified government）。至少从“程序”方面看，第17届议会选举为韩国的政治发展做出了不小的贡献。
客串评论员 成均馆大学教授 金一荣 lykim@skku.edu
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