韩国政府为何全面推迟对北经济合作方案的推行？

韩国总统卢武铉将设立南北合作公社和总体对北经济合作方案的全面推进时期，和旨在解决北核问题的六方会谈挂钩，做出推迟实行的指示，其背景是什么呢？

具有说服力的分析是，政府认为筹措运营南北合作公社的资金和总体对北经济合作所需费用的国内外条件尚未成熟。

▽统一部推进设立南北合作公社=统一部长官郑东泳上月10日在国会统一外交通商委员会对统一部实施的国政监查中表示：“正在讨论设立全权负责南北经济合作和北韩经济的国有企业——南北合作公社。”

据统一部当时分发的报道资料显示，南北合作公社将和国内外金融机关一起建立基金会，为对北经济合作筹措所需资金。

据悉，郑东泳是在没有和负责政府预算的企划预算处就财源筹措问题进行协商的情况下，讨论设立南北合作公社。另据悉，此前，青瓦台方面对统一部设立南北合作公社的方案也并不全面了解。

企划预算处认为，统一部的方案不具有现实性，而卢武铉则接受该提议，并对统一部做出指示说：“花时间认真讨论吧。”

▽这是在牵制统一部的前进脚步吗？= 负责对北业务的政府相关负责人6日说：“卢武铉总统可能认为，如果六方会谈无法顺利达成协议，设立南北合作公社和总体南北经济合作方案将很难实现。”

也就是说，在北核问题没有得以解决的韩半岛不稳定形势持续的情况下，国内外企业和金融机关向南北合作公社推进的对北经济合作基金进行投资的可能性将大大降低。

政府内部有人指出，郑东泳公布设立南北合作公社讨论方案，以及此后推行相关政策的做法未免操之过急。另外，统一部在没有和青瓦台方面进行协商的情况下，推进设立南北合作公社，并公开推行方案，因此有人批评称：“郑东泳的独断行为未免太过分了。”

▽总体对北经济合作方案也和六方会谈挂钩=总体对北经济合作的宗旨是帮助北韩构建能源、通讯、物流运输等产业的基础设施。

在第4轮六方会谈发表共同声明后第二天的9月20日，卢武铉在青瓦台主持召开了国务会议，说：“必须制定能够帮助北韩的总体计划。”

因此，政府于上月成立了特别工作小组。特别工作小组由统一部次官李凤朝担任组长，统一部、财政经济部、产业资源部、建设交通部等14个部门的局长级人物参与了该小组，目前正在讨论具体方案。

政府相关负责人说：“总体对北经济合作需要的费用相当可观，必须为此筹措民间及外国资本，但如果核问题没能解决，是不可能筹措到资金的。卢武铉总统也这样认为。”

另外，政府相关负责人解释说，六方会谈并未决定是否允许北韩建设轻水反应堆，在这种情况下，政府认为畅想对北能源支援方案没有任何意义。

另有观测称，为构建物流运输和通讯基础设施，必须对北韩各地进行实地考察，但在核问题解决，各国将对北支援付诸行动之前，北韩应该不会允许外部进行实地考察，这种想法也是推迟该计划的原因。

李明鍵 gun43@donga.com