如果用我们的方式把美国政界的游说情况比喻成“甲乙关系”，那么政治家是“甲”，说客是“乙”。因为，在美国说客通常委托妥善处理，而政治家有权制订法律或废除法律。
但以美国华盛顿议会和“K街”为象征的游说业界的食物链有时会推翻这种惯例。对此，韩国外交决不能忽视。
▽政治家一排站=不久前因卷入丑闻而辞去众议院多数党领导人(majority leader)职务的汤姆•迪莱及其下任布朗特有“投票表决鬼才”之称。在最近4、5年间，他们使大规模减税法案、放宽媒体所有限制、取消环境规定、降低工厂安全标准等50多件焦点法案全部按照“共和党的意愿”获得通过。
这是一项惊人的能力。秘诀是什么？K街认为，这是动员说客，“使众议院议员站成一排的力量。”
最近，在美国众议院坎农大楼见到的全美说客联盟首席副会长宝利（音译）作为代表性的例子，举出了去年轰动华盛顿的删除海外出口企业减税条款的法案。欧洲国家谴责美国的减税优惠是不公平的贸易，因此，美国在6月份删除了减税优惠，并作为替代法案，提出了插入其他免税条款的法案。但波音和霍尼韦尔等出口企业提出了强烈抗议。而法案的潜在受惠者内需制造企业表示欢迎。结果，议员们分裂为两派，修正案多次被否决。
当时，在迪莱手下担任院内代表的布朗特动员了说客。其目的在于，利用说客的政治资金募集能力，说服反对派议员。结果，在共和党发生内讧的情况下，投票以251比177结束，取得了漂亮的胜利。《华盛顿邮报》援引众议院领导层的话说：“大企业说客的介入，起到了至关重要的作用。”
▽选举资金成为关键=众议院议员们在说客的“说服”下，全部叛变，而且还非常坦然。之所以会发生这样的情况，是因为美国有几乎不限制选举资金使用的制度。每隔2年举行的众议员选举平均需要100万美元的费用。每周要募集1万美元。但《选举法》规定了“个人2000美元，大企业和工会1万美元”的募集限度。议员们要从选举日第二天开始到处寻找赞助人。
而说客能减轻议员的负担。在《华尔街日报》和《财富》杂志社工作时曾对游说业界进行采访的杰弗里记者就这么认为。
两位共和党众议员领袖分别建立了在自己的名字后加上股份公司（Inc）的“迪莱股份公司”和“布朗特股份公司”等政治资金募集组织。支援给共和党候选人的选举资金全部来源于此。所以，民主党将他们两人视为头号公敌和二号公敌。
如果登陆共和党网站(NRCC)，就能发现，仅12月14日一天就有12个众议院议员进行募集选举资金的活动。一顿饭费个人在500美元左右，企业和游说公司为支援政治家设立的团体（PAC）大约在1000美元左右。这是华盛顿的“公正价格”。
游说监视团体——公共透明性中心研究员诺特在接受本报采访时说：“游说业界正在觊觎仅低于立法、司法、政府，被称为第四府的媒体的位置。”
▽“K计划”=最先认识到说客的政治价值的共和党领导层从1994年开始展开了行动。主导人就是共和党参议员里克•桑托伦。美国保守政治手册《右派国家(The Right Nation)》中详细描述了近几年每周二早晨，他在议事堂会议室主持的非公开会议。会议上他们讨论将谁派到政府和地方政府，让哪位共和党党员担任收入高的说客。
道理非常简单。只有忠于共和党的说客担任要职，才能提高团结力，游说成功率也才能提高。如果游说成功率提高，企业的游说需求也将增加。这样就能募集到更多的选举资金，就可以以资金优势为基础，继续控制议会。诺特说：“不能否认这是为共和党长期执政的构想之一。”
▽K街的未来=在华盛顿游说业界，“历任汤姆•迪莱的助理”的简历是进入上流社会的通行证。目前，曾任他的秘书室长、宣传助理、政策顾问的13名“迪莱的门生”在事业上春风得意。
各企业争先恐后地聘请他们，抢夺利益，从而造成其他竞争企业也只能“哑巴吃黄连”地依靠共和党游说人脉的循环结构。公共透明性中心报告书指出，共和党说客占全部说客的三分之二。从1994年开始启动的K计划取得了效果。
有人说，随着迪莱的政治生涯因游说丑闻而变得岌岌可危，共和党K计划也面临重大的难关。但更多的人认为，“将议会-K街-利益集团连接起来的共生格局”将继续保持下去。
金昇鍊 srkim@donga.com
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