北韩从本月1日开始全面禁止南方人士出入开城市内。
北方朝鲜亚太和平委员会上月22日致函韩国统一部长官李钟奭，通报称：“在无法推进开城旅游事业的情况下，将限制访问开城工业园区的南方人员出入开城市内。”政府于3日对统一部记者团说明了这项内容，称担心对南北关系造成影响，将在11∼13日举行的第19次部长级会谈上进行协商，请求禁止公布。但实际上并没有在部长级会谈上讨论这个问题。
▽北韩改变心意的原因=北韩于2000年8月和现代峨山就推进开城市内旅游事业达成了协议。但是，去年8月在平壤举行“2005平壤高尔夫球公开赛”时，北韩方面曾对前来观看比赛的乐天观光总裁金基炳口头提议进行开城旅游事业。
这是在前现代峨山集团副总裁金润圭离任后采取的行动。金润圭曾是郑周永、郑梦宪两位总裁的“家臣”，带头领导了现代集团的对北事业。据悉，去年7月，金润圭协同现代集团总裁玄贞恩会见了北韩国防委员长金正日，双方就开城市内旅游的示范实行计划达成了协议，但不到一个月时间，现代集团就解雇金润圭,因此，北韩感到现代方面“背叛”了自己。
后来，北方对韩国政府表示无法和现代峨山开展事业，并一直坚持要求将开城旅游事业的经营商换成乐天观光。
统一部官员说：“北韩此次采取禁止出入措施的做法是对韩国没有接受其要求表示不满。认为不能根据经营商看法改变合同的现代峨山的经营商地位不会改变。”
▽结论是钱？=北韩提出这种无赖主张的根本在于金钱问题。据悉，去年8月末和9月初，北方和现代峨山之间就旅游报酬展开了协商，但双方出现了悬殊的意见分歧。北方要求交纳旅游报酬1000万美元和游客每人交纳150∼200美元，但现代峨山认为不合算，没有接受。
结果，抛弃没有顺从自己意愿的现代峨山，和乐天观光共同推进事业才是北韩的真正意图。
统一部交流合作局局长金千植透露说：“李钟奭长官上月30日会见了乐天观光总裁金基炳。乐天观光方面也表明立场称，在没有处理好现代峨山和北韩之间的合同关系的情况下，不会参与开城旅游事业。”
但是，乐天观光上月末收到北方亚太和平委员会的访北邀请后，于5日向统一部发出访北申请，直到北韩发射导弹等事件使南北关系逐渐恶化后，才于10日取消了访北计划。虽然暂时保留了该计划，但随时都有可能再次提出申请，和北韩进行协商。
▽今后前景如何？=社会一隅有人分析说，两个公司很有可能会携手共同推进开城旅游事业。也就是说，现代峨山可能会像和韩国观光公社共同推进金刚山旅游，和韩国土地公社共同推进开城工业园区事业一样，在维护现代峨山为事业主体的前日下，将实际业务委托为乐天观光负责。
北韩单方面撕毁合同的做法可能会引发纷争。根据现代峨山和亚太和平委员会签订的协议书中规定的解决方法，在双方发生纷争时，要以双方协商解决为根本原则，但如果协议失败，就由双方分别组成由3人参加的调整委员会进行解决。
如果这样也无法解决，就必须向位于中国北京的国际经济贸易仲裁委员会提交仲裁申请。
河泰元 taewon_ha@donga.com
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