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目前框架中韩国也能提升战时作战指挥权的独立性

目前框架中韩国也能提升战时作战指挥权的独立性

Posted August. 18, 2006 03:00   

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“在不打破现行战时作战指挥权及韩美联合司令部系统框架的情况下,韩国能够提升指挥权的独立性的方法有很多。”

曾深入参与韩美联合司令部的运营的美国华盛顿的一位军事消息灵通人士16日(当地时间)以匿名为前提,与本报记者会面,说出了此前未曾公开的联合司令部系统的组成及运营程序。

青瓦台强调说:“韩国是世界上唯一一个没有战时作战指挥权的国家。”对此,他表示:“真不知道那样说是因为含有什么特别的意图,还是因为解释的差异或理解上的不足而被误解。”

“在目前韩美联合司令部系统上,联合司令官并不是对所有的韩国军队行使作战指挥权。在韩美间存在制定好的‘军队名单(Force List)’。该名单上,详细规定了根据DEFCON(防御准备态势)的各阶段,被指派给联合司令部的部队。据该名单上的规定,在韩国陆军的3个军司令部中,有2个军司令部(负责后方)的作战指挥权在战时也在韩国总统手中。还有首都防卫司令部的情况是,除了一部分之外,全都由韩国总统指挥。特种战司令部也将另外单独组成韩美联合机构。从整体上看,韩国军战斗力的大约85%,在战时将被指派给联合司令部体系,但要在韩国总统及联合参谋总长不反对的前提下,才能落实。”

——青瓦台引用北约(NATO)的事例强调说:“在北约,是由成员国独自决定是否交出作战指挥权。”

“韩美联合司令部也是同样,在战时,如果韩美两国不派遣军队,就是个什么都无法指挥的系统。规定指派给联合司令部的部队,但也并不是无条件被隶属于联合司令部。在军队名单上,用‘自动隶属(automatic)’和‘根据要求(requested)’的两个项目来区分了所有的部队。被规定为‘根据要求’的部队,只有在韩国方面接纳联合司令官的指派要求的情况下,才能隶属于联合司令部。”

——那么被规定为“自动隶属”的部队,韩国方面就要无条件地交出去吗。

“联合司令官是由两国联合参谋总长组成的军事委员会(MC),还有将接受由两国总统及国防长官组成的国家元首及军事指挥机构(NCMA)的指挥。在这两个阶层的上位指挥阶层上,如果有哪一方反对,联合司令官就毫无作为。MC和NCMA全部以协商制来运营。作战的执行也要根据两国提前通过协商制定好的作战计划进行,而且经常需要得到两国总统的批准。”

就是说,如果在韩国政府的“作战指挥权收回”工作中,没有包含政治性、象征性的意义,真正只是想要提升指挥权的独立性,那即使不打破目前的框架也能够实现。也会有减少“自动隶属”部队的规模,或附加‘没有提出异议时自动隶属’形式的条件等方法。不然也可以干脆以北约的形式,加强作战指挥权的委任程序。他还补充说,当然北约和韩美联合司令部全都是在“为提高战争效率宜组成联合战斗力”的大前提下组成的,如果考虑到这一点,韩美联合司令部系统是更加有效和迅速的方式。”



李基洪 金昇鍊 sechepa@donga.com srkim@donga.com