5日是驻凯西基地美军的假日，当天下午记者来到京畿道东豆川市保山洞观光特区。
30年来在此处面向美军做生意的保山洞商街繁荣会会长金大研（52岁）看着身穿便装的美军长叹了一口气。
“在没有像样产业设施的东豆川，说他们就是生产设施也言不为过。没有明确的对策就返还闲置土地，现在我们也束手无策。”
《关于驻韩美军闲置土地周边地区支援特别法》施行令4日生效之后，京畿道北部居民的可谓是又期待又不安，因为全国79.6%的美军闲置土地集中在这里。
虽说家乡脱掉“基地村”形象值得高兴，但由于闲置土地被返还，数十年来依赖美军的地区经济最终能否回生海狮未知数。因美军的驻扎，数十年来丧失发展机会的各地方自治团体担心，根据采取何种开发计划，地区经济差距会重新被拉大。
▽地方自治团体财政规模令人又期待又担忧=东豆川市内部计划，把返还闲置土地改造成大学和产业园区、高尔夫球场等。但问题是资金。
东豆川市预测，需要从国防部购买的土地面积为595万坪。如果把地方自治团体买下的闲置土地开发成公共设施，那么政府就会最多支援80%的购买费用，但是3.05万亿韩元对于年预算只有1700余亿韩元的东豆川市来说无疑是天文数字般的数字。
如果要购买闲置土地，更没有指望建设原本就不完善的公路、铁路。金大研反问说：“公路也不便，周边条件也不好，就算按照市政府的计划吸引大学，会有哪所大学愿意来？”
产业园区和住宅开发活跃的坡州市的情况比东豆川市稍好一些。坡州市要购买的返还闲置土地面积也比东豆川市小50万坪。坡州市计划，11日向专门机关委托起草具体的开发方案。
议政府市将在位于市中心的拉瓜迪亚基迪和霍林华特铺设道路并兴建公园。这样，预计数几十年来的市中心交通不畅现象将大幅得到缓解。但是达74万坪的斯坦利基地大部分都是开发限制地区，因此即使返还也很难开发。
京畿道企划行政室室长卢承喆说：“对龙山基地进行全额国库支援，而对京畿道，却让条件恶劣的自治团体解决财源，因此其困难极大。毕竟这是需要10年以上时间的事业，因此有必要建立长期计划，使落后地区同时发展起来。”
▽闲置土地返还可能引起的矛盾=闲置土地的返不只会对当事地区造成不安。其中还包括可能导致中央和地方、地方和地方之间的竞争甚至反目的因素。
首都圈以外地区面对政府向闲置土地返还地区进行支援的做法演变为“放宽首都圈规制”的迹象表现出敏感的反应。特别是以尖端行业为中心大企业增建工厂变的可能，并排除在《首都圈整顿计划法》中工厂总量限制制度之外的可能性，表现得尤为敏感。
如果按照特别法由中央政府支援地方政府，怎么筹集所需费用也是未知数。当初企划预算处强烈主张只支援20%的闲置土地购买费用，从这一点考虑，实际预算能否超过法案规定的上限达到80%，也是不可预测的。就算政府只承担东豆川市土地购买费用（3.05万以韩元）的20%，也需要投入6000亿韩元以上的预算。
但京畿道有关负责人说：“不仅是购买闲置土地费，开发事业、开发所必须的道路等基础设施的扩充事业费用，也需要政府的大力支援。”以此要求更多支援，这预示着地方政府与中央政府之间的矛盾。
议政府市市长金文元说：“对为了国家安全不得不容纳美军而受到牺牲的地区，政府应当大力进行支援。要是支援规模比其他地区还少，会引起居民的抗议。”
而且，如何协调自治团体间的开发竞争也是一大难题。目前，虽然坡州、议政府、东豆川市都在秘密推进吸引大学的计划，但是事实上这些地区都难以得到大学的青睐。
李東榮 argus@donga.com
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