联合国安理会的对北决议案的基本框架已经确定。
美国、中国、俄罗斯、英国、法国等5个安理会常任理事国和安理会轮值主席国日本于12日通过秘密会议最后就争议事项事实上达成了协议。
在对北制裁决议案中，最大的争议焦点是《联合国宪章》第七章的援引范围。由于援引《联合国宪章》第七章内容就会产生约束力，所有联合国成员国必须遵守，而且其中还包括军事制裁。因此，中国一直以来对适用《联合国宪章》第七章的一揽子方案表示反对。
相反，美国认为北韩的核试验对国际和平与安全均构成严重威胁，一贯主张要一揽子方案适用第七章内容。
经过一番讨论与研究，六国家最终达成合议，将对北决议案内容调整为“成员国按照《联合国宪章》第七章的内容采取行动，并在第七章41条范围之内采取措施。”《联合国宪章》第七章41条的内容为非军事制裁措施，第七章42条内容则为军事制裁措施。
就是说，考虑到北韩核试验的严重性，在援引《联合国宪章》第七章时，从制裁范围中排除了军事制裁，只适用41条规定。这是美国和日本接纳中国的主张——军事制裁措施会恶化韩半岛紧张局面。
对此，联合国的消息人士称，如果安理会最终通过上述内容的对北制裁案，这将成为1991年北韩加入联合国以后根据《联合国宪章》第七章的第一部对北制裁决议，因此从这方面来讲，这次对北决议案意义重大。
有人分析道，如果北韩悍然实施追加核试验，制裁力度自然会上升，因此援引《联合国宪章》第七章部分内容的事实本身都可能给北韩带来重大压力。
就盘查往返北韩的货物相关条款内容从当初的“认为有必要，就对所有货物进行盘查”换成“在可能的情况下盘查货物等采取协助措施”，制裁力度变得相对缓和。
但对于一些物品的规定还是维持了原先的内容。其中包括，奢侈品、战车等指定的军需品、核物质、弹道导弹、大规模杀伤性武器相关的物资的禁止出口条款、冻结与北韩武器或导弹计划有关的个人和团体在海外持有或管理的金融资产、要求北韩中断核计划等。
其中，最值得关注的条款是禁止对北出口奢侈品。这是在美国的强烈要求下写进去的内容，如果该条款生效，预计北韩很难购买奔驰等高级轿车和高级香槟等高档物品。有人分析称，这样会根本上动摇北韩国防委员长为确保北韩内核心精英而惯用的拉拢手段。
美国常驻联合国大使约翰-博尔顿称：“这次的目标主要是限制北韩当局对从事武器开发和北韩精英阶层馈赠的礼物，因此允许出口对北韩一般人所需要的物品。”
对此，也有人分析称：对于北韩精英来说，“禁止奢侈品出口”的作用不亚于金融制裁的影响。
另外，有人分析称，当天的讨论能够迅速得到进展是因为以中国国家主席特使身份访问美国的国务委员（相当于副总理级别）唐家璇和美国总统布什之间的会谈起了决定性作用。另外，唐家璇还访问俄罗斯莫斯科，似乎在讨论北核问题。
六国家实际上已经在对北制裁的核心条款达成合议，因此，安理会的对北决议案很有可能在纽约时间14日（星期六）得到全票通过。
孔鍾植 河宗大 kong@donga.com orionha@donga.com
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