横跨首尔衿川区和九老区的加山洞韩一联合公寓园区。17日外出回家的该公寓101栋的主妇A某(40岁)发现家里变得乱七八糟。
原来是家中遭窃。她首先将遭窃一事告知了公寓保安,保安立即通知了当时刚好来到107栋调查盗窃案的警察。
但在现场接到举报的警察面露难色。该警察称,107栋在行政区域上属九老区九老洞,因此应由九老警察署九日地区队调查,但101洞属衿川警察署加山地区队的管辖范围。并对A某表示,要报案就重新拨打112。
A某抱怨说:“在同一个公寓园区,同一天同一时间遭窃,却因所属警察署区域不同,而让我向其他警署报案来处理,这像话吗?”
有居民呼诉说,在相同的生活圈生活,却因行政区域不同而引发了诸多不便。他们是因宅地开发或公路开设等,导致生活圈被分开或两个不同的行政区域被分在一起的“一个公寓园区两个行政区域居民”。
在首尔市内,包括韩一联合公寓在内,“一个小区两区民”地区共有5处。虽然住在同一个公寓园区,但纳税、学群、垃圾袋购买等全部都是分开的。
进驻到城东区下往十里洞和中区新堂洞韩进Grand Vill公寓的居民每当缴纳财产税时,都会实际感受到居住在相互不同区的事实。因为中区和城东区的财产税弹性税率分别为40%和10%,所适用的弹性税率各不相同。
属于中区管辖的103洞7楼33坪型公寓(标准市价为2.2亿韩元)的居民今年共缴纳了33.1500万韩元的财产税。而属于城东区管辖的101洞7楼33坪型公寓(标准时间为2.1亿韩元)的居民则需要缴纳40.4210万韩元。
形成商住综合村的冠岳区奉天洞和铜雀区新大方洞一带的、宇成Character、borame宇城、海苔borame(后两个音译)等3个栋690多户(冠岳区、铜雀区383户)也是同样,邻居或楼上楼下的居民属于不同行政区管辖。
由于不知该如何界定电话局和邮电局、清扫等的业务,因此冠岳区和铜雀区分别负责一整栋建筑。虽然是冠岳区居民,但却要向冠岳区电话局进行电话申请,因而引发混乱。
即使给居民带来了一连串的不变,行政区域的调整也不是件容易的事。因为这不是中央政府或上级自治团体能够强行实施的事。首先,需要相关区厅进行协商并在区议会上通过,但由于和各种地方税的收入和人口等区的利益有关,因此双方的行政区都丝毫不想作出让步。
因此,首尔市决定在区厅间进行斡旋。还组成了由行政副市长担任委员长的“边界调整推进委员会”。横跨衿川区和九老区的韩一联合公寓园区预计将成为第一个调整对象。
首尔市土地管理科组长赵奉延(音)表示:“釜山市曾经为决定向临近区厅让出土地的沙下区支援1.3亿韩元。”并称:“正在考虑对积极协助行政区域边界调整的区厅提供财政奖励的方案。”
洪壽英 gaea@donga.com