随着美国总统布什表明以北韩弃核为前提,将与卢武铉总统、金正日国防委员长一起在宣布6·25战争结束的文件上共同签名后,“临时和平协定”签订问题浮出了水面。
从停战体制转变为和平体制,需要解决的问题很多,也需要花费很多时间,因此有推测说,作为能够有效管理转换过程的备用方案,美国方面是否正在考虑签订临时和平协定。
据观测,美国可能用临时和平协定——包含3国正式签名的文件来宣布战争结束,同时观察北韩日后的态度变化与北-美关系的改善趋势,为和平协定的签订做准备。
一直坚持要求美国“拿出关于和平共存的法律、制度机制”的北韩,也不反对签订从停战体制发展到和平体制及北-美建交的过渡期的“临时和平协定”。
因为当考虑到除了核问题之外,假钞与毒品等非法行为、人权、弹道导弹、生化武器等难题堆积如山,北-美建交很难短期内实现的现实情况,认为首先有必要消除北-美敌对关系。
实际上,北韩于1998年推出“临时协定案”,还提出在正式建交之前,美国与北韩分别在平壤和华盛顿设置联络事务所,代替原本负责停战协定监督任务的“军事停战委员会”,可以设置“南-北-美3方共同安保委员会”。
而可能会成为争议的是驻韩美军的驻扎问题。国际问题调查研究所企划室室长赵成烈(音)表示:“如果美国起到‘公正的斡旋者(honest broker)’作用,北韩也不反对过渡期美军的驻扎。”并称:“驻韩美军将成为一种维和部队。”
问题是,有可能会从临时和平协定的当事者中排除中国。中国目前的态度是,因为任何形态的和平协定都可以代替停战协定,因此作为停战协定的当事国,中国必须参与其中。
河泰元 taewon_ha@donga.com