[社论] 浪费预算的大政府压弯了纳税人的腰杆

在昨天的国务会议上，政府确定了规模超过250万亿韩元的明年预算案和基金运用计划案。这比今年总支出多7～8%，增加率创下了6年来的最高水平。预算大幅增加是因为，扩大福利、韩美自由贸易协定（FTA）完善对策、第二阶段均衡发展计划等。

卢武铉政府标榜的是“责任政府”，而不是“小政府”，在这样的名义下，政府大幅扩大了财政支出和公务员数量，忙于“增肥”。青瓦台最近发表一份《从支出预算角度比较历届政府性质》的报告书，自豪地称：“不同于往届政府，参与政府将福利预算比重从20%增加到28%，这超过了经济领域（18%）。”但是需要指出的是，如果福利预算的执行欠缺效率性，非但不能对经济和社会的进步做出贡献，反而只能耗尽前人所取得的成果。

当前财政流失情况的严重性，只要对社会各方面略为进行观察，就能看出来。农村的稻谷综合处理设施大都空置。全国稻谷处理场的设施容量是2600万吨，而国内年均大米生产量却只有500万吨，也就是容量达到产量的5倍多。利用率低，当然会亏损。监查院指出，浪费在稻谷处理场的预算达到1300多亿韩元。而且，因为没有可保管的大米而空置，成为儿童玩耍的游乐场的农产品低温粗藏仓库也比比皆是。

现在，对农村盲目投钱的说法已经成为了大街小巷的话题。其中，很大的原因是1994年的乌拉圭回合（UR）谈判达成妥协之后，政府作为农渔村结构调整资金投入60万亿韩元。而且，从明年起，预算中将包含韩美FTA相关的损失产业补偿金。不进行真正意义上的结构调整，试图用税款进行损失补偿，有可能进一步恶化农村及农业问题。FTA的目标是“通过开放使产业结构趋于先进化”，而这样的举措，很可能使FTA在农村起到反而退化产业和市场运作的后果。

一位企业家说：“政策资金是毒品。只要用一次就会中毒，就会不思努力进去，只去找这些资金。一些企业轮流使用风险资金、中小企业支援资金、产业资源部尖端事业资金、京畿道政策资金等。从公务员手下流过的资金太多了。”这样的企业，不会思考如何通过生产与营业创造利润，而是一门心思考虑如何更好地拟定“富丽堂皇的政策资金申请书”。大肆瓜分“公款”，破坏经济生态环境的行为，唯一带来的结果是加重了纳税人的负担和困难。

导致税款流失的漏洞实在是很多，甚至无法一一列举。从堪称下一代国家增长动力项目的DMB技术开发项目来看，起初由产业资源部和信息通讯部争夺主导权，最终各自进行技术开发，又各自招募相关项目。这无疑是蚕食国家竞争力的做法。政府发表的《展望2030》中，保健福利部的残疾人选择性福利事业和妇女家庭部的残疾家庭儿童养育支援项目实际上是同一项目。如此这般，各个部门重复支出着福利预算。

财政状况充裕的地方自制团体，每年都在更换丝毫没有损坏的人行道地砖。因为，如果节省当年预算，下一年就无法得到同样数额的预算。首尔的某区厅以招待外宾的名义购买了3.3升排气量的雅科仕豪华轿车，但至今停放在车库中未曾使用。首尔邮局购买了用于将邮包装上货车的货物传送机，仅用三次后便废弃。因为规格不合适。京畿道某市的市政厅，规模竟然比政府中央大厦都大。

这些都是反映公共部门严重的道德松懈性的事例。如果是自己的前，绝无可能如此挥霍。公共部门向来缺乏主人翁意识。既没有竞争，也不必担心破产。因此缺乏经营创意，而且几乎没有控制开销的概念。另外，还不具备激励人们努力工作的奖励制度，不仅难以评价项目的目标，而且与多个机关相互关联，人事调动也频繁，很难区分责任人。

防止公共道德松懈的最佳方法是“把能够由民间部门负责的事情尽可能交给民间部门”。也就是应推行“小政府”。对于实在无法交给民间部门的事物，必须设立专门机制，严格检验可能取得的成果。无论出发点怎么好，只要过程好结果方面欠缺透明性，应该干脆放手。因制度性问题引发的公共资源浪费现象，其本身固然是个问题，更大的问题是前后相关领域的牵连效果很大，会导致整个市场的低效率和畸形化。从这一点看，可以说助长公共道德松懈的行政方式是压弯国民腰杆、损害民生的“公共之敌”。