政府于21日对关于行政中心综合城市框架的《世宗特别自治市设置等有关法律案》进行了立法预告。
根据计划将于2010年7月份开始实施该法案。据该法案，世宗市将不会属于忠南道，地位与直辖自治团体相同，并且没有下属自治区，具有特殊的地位。将从现在的忠南燕岐郡和公州市、忠北清原郡中合并9个面90个里构成世宗市，面积规模将会与清原市（293平方千米）的面积差不多，达到297平方千米。
世宗市在人口方面计划，从2010年首批入驻的4.6万名为基础，2015年达到15万名，2030年增加到50万名。
▽城市投资额达到8.5万亿韩元，人口达50万名，能否缓解首都圈人口密集现象？=政府当初举例说，行政中心综合城市的建设最大成果就是“缓解首都圈人口密集现象”。但是有人指出，即使投资8.5万亿韩元，截止到2030年建设成为50万人口的城市，不一定得到分散首都圈人口的效果。
当初，政府表示要将行政综合城市建设为“自给城市”，可即使世宗市能如期建设完成，但财政方面不能独立，通过国家财政支持维持经营的可能性很高。对此，行政自治部有关负责人21日承认说：“实现财政自立的可能性很低，因此短期内需要国家费用是不可避免的。”与拥有很多行政部门的京畿道果川市不同，之所以将世宗市规定为特别市是不是想要避开宪法审判所的判决，实际上要建立行政首都？
▽非要在执政期满之际推进？=去年7月份出台的济州特别自治道和1996年升级的蔚山直辖市从立法预告开始到法律实施为止共经历了6、7个月的时间。但是，政府从3年前开始就准备了对世宗市有关的法案。
对此，忠南地方自治长官李完九21日表示：“如今地区情况非常复杂，但是政府还是对带有浓厚草率性质的法律法案进行了立法预告。如果该问题中，存在任期内谋取利益的势力，那么应该抛弃不纯的意图。”
7日在忠北燕岐郡，政府和行政城市建设厅没有进行事前宣传，就召开“行政城市地位以及行政区域等有关的研究劳务听证会”，但由于居民们的反对而没能如愿。忠南道行政城市支援团团长金容教表示：“忠南道本身的委托结果尚未得出就推进法律法案，不符合常理。”
在忠清圈内，当事地方自治团体之间丝毫没有缩短意见差距。如果按照政府法案推进，那么不会发展地区经济，甚至会恶化地方自治团体威信的可能性很大。
如果按照政府法案，那么在忠南圈内同时存在世宗特别自治市和大田直辖市、忠南道的3个直辖团体。为此，忠南道有关人士主张说，应该将世宗市编入忠南道下属的“道、农综合型特例市”。
预计50%要编入世宗市的燕岐郡正在要求将剩余的地区也要编入到世宗市。清原郡郡首金在或召开记者会主张说：“如果部分面编入世宗市，那么剩余地区将会作为周边地区只会受到各种限制，从而给地区发展带来打击。当事地区居民也表示反对，因此编入问题应该通过民主投票的方式决定。”
李基鎭 張基祐 doyoce@donga.com straw825@donga.com
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