2500年前，雅典娜市民每逢春天都聚集到名为“阿果拉”(agora)的广场上。其目的是为了选出对民意视而不见，随心所欲地从政或给国家造成伤害的领导人（主要是独裁者）。他们在陶器碎片上写下选择对象的名字，得到6000名以上市民“提名”的人会被驱逐到国外，时间长达十年之久。所谓的“陶器碎片驱逐制”成为希腊民主政治的基石。但是，由于和当初实施该制度的初衷有所背离，被一些人用作铲除政敌的工具，因此，该制度只实施了90多年就宣告结束。
▷如今，美国、日本的部分地方自治团体和瑞士的一部分州正在实行模仿“陶器碎片驱逐制”的居民传唤制。因影片《终结者》走红的美国健美型电影演员阿诺·施瓦辛格2003年变身成为加利福尼亚州州长，也是得益于居民传唤制。当时，在财政赤字和能源价格暴涨等压力下，格雷·戴维斯州长被打上无能州长的烙印，经过居民传唤投票的程序后被赶下台，然后，施瓦辛格力压130多名竞争者当选为加州州长。
▷《居民传唤法》于25日在我国生效，面向地方自治团体长和地方议会议员实施的居民传唤制将从7月1日开始实行。虽然在传唤条件和提交投票方面设立了几项补救措施，但这足以使成为“升降”对象的人两腿发麻。因为，如果不立刻抖擞精神，随时都可能遭到居民的“弹劾”。如果居民的牵制和监督能彻底实现，从而提高地区行政的透明性和责任感，使地方自治为国泰民安做出贡献，那么就真正体现出了制定该法的主旨。
▷但是，居民传唤制是一把双刃剑。由于实施对象必须对居民察言观色，因此可能很难根据集体利益优先的原则信念坚定地工作。落选者可能会恶意利用法律，市民团体、利益团体等方面可能也会有意动摇实施对象的地位。令人担心的是，地方变成战场，和谐遭到破坏。即使不会这样，地方自治团体长等人目前也是为了再选、三选而推行大众迎合主义政治，因此，该制度是否会助长这种行政状态令人堪忧。
评论员 李进宁jinnyong@donga.com
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