中央部署合并，中国行政组织进行大手术

中国开始了对中央和地方行政组织的大手术。中央组织改成大部制，地方组织改成大村庄。

胡锦涛国家主席把行政组织的改编当作执政第2期的核心课题，任命李克强中央政治局常务委员为大部制推进负责人。

▽合并乡，镇，村，减少地方组织

地方行政组织的核心改编对象是省-地-县-乡镇等4阶段行政组织中的末端-乡镇。村里设有兼任农事和行政的村书记等村民委员会，但是不包括在行政阶层。

其战略是：合并3万7500个的乡镇和64万5000个的村，建设大村庄，以此来减少公务员数，增强行政效率；另一方面实现农村的小城市化，让农村居民的生活水平。

最近农民大量流入到城市，当农民工，农村的人口减少，因此也没必要在农村继续保留行政机构和公务员。中国的末端公务员有乡镇政府280万名，村干部400万名，一共680万名。

这样的合并工作已经在浙江，江苏，山东等地展开。2001年开始示范性的展开合并工作的山东省在2005年末已经由8万1000个村减少到7万5000个。

▽合并重复功能，实行大部制

中央政府的组织改编的焦点是合并国务院属下拥有类似功能的组织。

中央银行，人民银行和银行监督委员会，证券监督委员会，保险监督委员会等会合并到金融部。交通部，铁道部，民航总局，国家邮政局会合并为交通部，林业局和粮食局会合并为农业部，国家发展改革委员会，国有资产管理委员会，国家电力监督委员会合并为能源部。

此外，国土资源部和建设部，环境保护总局将合并为环境建设部；新建设实行健康保险和福利功能的保障部。

中国政府对预计通过这样的合并，将现有的由28个部门，150个属下机关组成的国务院组织减少到20个左右。

河宗大 orionha@donga.com