“光我一个负责的最低保障人口就超出300人，加上在本月末之前，还要访问100多家，至今我一半也没能完成。政府追加预算是好事，照现在看，就算我有两三个分身也一定忙不过来。”
在首尔某洞居民中心负责福利业务的金某，从进入本月以来就在天天值夜班。因迎来新学期，低收入群的子女学费支持业务就已经堆积不少，加上经济萧条，导致紧急生活保护申请人也在暴增。至去年为止，一天只有30~40人的登门咨询人员，已增至如今的50~60人。
因政府一股脑出台的各种民生稳定政策，导致一线现场的福利传达体系出现严重的“瓶颈现象”。
在中央政府及社会脆弱层之间起衔接作用的，隶属基础地方自治团体的社会福利专门公务员，则在集中处理福利相关业务的“阻塞”。政府也认识到这点，准备着手改编福利传达体系，但改编却不是可以在短期内得以解决的问题。
○患上动脉硬化的福利行政
据大国家党议员袁熙目指出，保健福祉家族部实行的社会福利及医疗保健服务就有百余种。目前提供福利服务的部门就有教育科学技术部（奖学金）、国土海洋部（租赁住宅）、劳动部（雇佣支持及失业补助）、中小企业（支持中小企业基本员工）等多项。而首尔市还有，像“SOS危险家庭特别政策”等自治团体推进的福利事业。
而专家指出，各部门十分即兴、竞争性地出台一堆民生政策，加上政治圈内的慈善政策，导致目前实行政策的一线，根本无法控制目前混乱的福利局面。这些政策的预算全部都由大多隶属基础自治团体的社会福利几名公务员执行。据韩国保健社会研究院称，去年7月至今，在全国各个地域居民中心，实际担任社会福利业务的公务员平均只有1.3~2.3人。
如果放任简陋的福利传达体系，只顾将追加预算的大部分一味下放，终将有违帮助低收入人群的初衷，使得资金终将流向无限深渊。
○缺乏事后管理，福利与聘用自顾自
而缺乏福利服务初衷及业务内容的专业公务员也是个问题。虽然也有专门负责社会福利的公务员，但因人数不多，出现不少普通行政公务员每年循环就职的事例。
因少数公务员担负着过重的任务，加上这些人全权负责发放补助资金等领域，导致事后管理变得十分不易。像最近在首尔阳川区发生的残疾人补助资金贪污之间，在釜山发生的基础生活补助对象补助资金被私吞等案例都可归咎于过于简陋的事后监督。
专家指出，如果要彻查各项补助资金是否成功到达特定对象的手中，就要把握好受惠对象的收入、资产及负债情况。为解决此项问题，政府虽在建构“社会福利统合管理网络”，但最早也要在11月才可得以执行，相当长一段时间的福利行政混战将无法避免。
李明博总统在上任初期就强调，将实行以工作岗位为重点的福利政策，但韩国的福利政策依旧侧重于生活资金补助等直接支持上。
负责社会保障资金的福祉部及负责雇佣政策的劳动部没能有机的联系在一起也是个问题。
企划财政部的相关人员指出：“发达国家的福利政策是福利及聘用为一体的政策。政府正在积极探讨将这两个领域放在一起，并找出提高政府支持效率的方案。”
车志完 吉镇均 cha@donga.com leon@donga.com
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