日本经济新闻21日报导，朝鲜通过今年4月份的宪法修订，明示规定国防委员长为“国家最高领导人”，且大幅度强化了权限。这意味着，继形式上国防委员会、最高人民会议常任委员会及内阁分享权力的“1998体制”后，出台了国防委员长公认的名副其实的最高国家领袖的“2009体制”。
据该新媒体报导，修订的宪法把国防委员长的职务从“全面领导国防事业”括展为“全面领导国家事业”。即明确规定了国防委员长包括国防在内，统率立法、司法、行政等国家机关的最高地位。该修订宪法尤其追加赋予了国防委员长重要条约的批准和废弃、赦免、宣布紧急事态等权限。且可以看作是，同1998年宪法修订一起废止的国家主席制的部分内容又重新写入了宪法。
但这并非意味着，因把金正日国防委员长之前行使的权限反映到宪法中，权力结构就发生了根本性变化。自1994年金日成主席逝世后，通过1998年9月修订的宪法，形式上是国防委员长等3个国家机关各负责国政运营，而实质上是金正日行使实质性权限的过渡体制。新闻还报导称，在此次宪法修订中，党指挥国家的基本体制仍然没变。
同时还称，该修订宪法在已有的国家掌权者为劳动者和农民之外，还加入了军人。且在“国家武力（军）”的使命上，添加了保卫以金委员长为首脑的“革命首脑部”的任务。从而可以看出，金委员长把一直重视的“先军政治”作为了奠定法律的基础。
此外，日本经济新闻还引用近日访朝回国的环日本海经济研究所研究主任三村光弘等人的言词报导，在国内外媒体报导4月份召开的最高人民会议上决议的该宪法修订内容，并不是第一次。对此，韩国政府的有关人士称：“无法进行评价”。而世宗研究所南北韩关系研究室长郑成章评价道：“事实的可能性非常大。”
尹锺求 申锡昊 jkmas@donga.com kyle@donga.com
About Dong-A Ilbo