技术开发投资1兆时，可回报2500亿

政府在2日提出的投资促进方案，可概括为通过规制缓和，快速引导有计划的企业，且促进研究开发投资以提高增长潜力。为此，动用了税制和财政支援、规制缓和等三大政策手段。因此，有人提出这次政策要比去年通过两次审核发表的企业环境改善对策更上一层的评价。

这是随着全面经济危机深化，投资萎缩加重，人们认为可削减韩国经济的增长动力的危机意识而提出的评价。这还包括下半期随着财政的枯竭，政府不能像上半期大展手脚，想以企业的投资作为景气回复的新动力的意志。正如尹增铉企划财政部长官在报告中称：“不能总以财政的力量阻挡经济的沉滞，解除就业恐慌。现在真正到了企业站起来承接接力棒的时候了。”也是强调了此意。

⊙先减税……

这次对策的核心是要大幅增加R&D投资税额控除。因为只有R&D投资的成功，才能扩充支撑未来韩国经济的生长动力。尤其是对核心源泉技术的R&D税额控除的百分比要从“投资额的3~6%（中小企业为25%）”，明年要上升至25%（中小企业为35%），增长4~8倍。如投资一兆，2500~3500亿的资金会以税额控除的形式收回。

对LED应用技术和环保输送系统、新再生能源等17项政府指定的新生长动力的R&D税额控除比率也从3~6%升至20%（中小企业为30%）。财政部预计要把这种税制支援从明年持续运营到2012年后，再决定延长与否。

预计，今年末为止的R&D设备投资税额控除、R&D关联出捐金等课税特例、免除企业附设研究所用房地产地方税、对中小企业的投资税额控除等也延长至2012年。当初，还称要大批停批各种非课税减免制度，但还是决定维持与投资有关的优惠政策。

☉支援资金……

政府和产业银行、企业银行、国民年金等共同积累资金，组成5兆规模的设备投资基金也是显而易见的成果。设备投资基金预计向投资企业提供散银和期银等，一下子增加5兆的贷款金额，所以可具备10兆的投资资金。政府预计制定方针，要到明年为止把基金规模扩大到20兆，包裹式贷款也增加20兆，具备共40兆的投资财源。

直接的财政投资也会扩大。今年12兆3000亿的R&D预算在2013年增长到18兆4000亿，计划年平均每年增加10.5%。为了激发民间的自发性R&D投资，以政府达成设定的科学技术有关目标的人为对象，R&D死后补偿制度也从明年开始全面实施。

☉放宽规制……

一直以来呼吁经济团体缓和的各种制度也向企业所希望的方向局部改善中。随着把煤转换成气体的合成天然气厂房、被喻为“城市矿山”的废金属资源再活用业等10个部分的工作过程中阻挡投资的制度也同时被放宽。

其中还包括曾为hynix半导体投资扩大的绊脚石的上水源附近地区的各种入地规定，也从“事前限制”的方式缓和为“总量制和排除限制”的方式。与此同时，李明博总统的及时公约事项，Poison Pill法制化的工作也将动工。Poison Pill是在敌对性引受合并（M&A）企图时，将把廉价引受新株的特别权限授予寄存股东，使对方放弃收买经营权的防御手段。

车志完 崔昌奉 cha@donga.com ceric@donga.com