国际原子能机构(IAEA)故有“世界核能的守望者”之称，日本人之所以当选该机构的总干事，依靠的是世界第二位的经济实力与丰富的海外人际关系以及外交系统。除联合国教科文组织，日本还确保了国际法院、国际能源机构、亚洲开发银行等核心国际机构的主席职位，而这主要依靠于日本长期而谨密的外交政策。
○在国际机构广泛的人力布阵
1957年，日本首次培养出联合国的专职人员后，积极在国际机构形成了外交关系。明石康先生已经在联合国工作40多年，他曾经担任过宣传部副部长等重要职位。1968年，绪方贞子首次担任日本代表顾问一职。从1991年开始，绪方贞子连续十年担任难民高等办事官的职位。
松浦晃一郞已经连续十年担任联合国教科文组织的秘书长一职，他目前已有50年的实地外交经历。另外，当选IAEA的总干事天野之弥拥有裁军、核武器不扩散、原子能等工作经验。随着经济地位的提高，日本不断进军国际机构，目前已经成为国际机构的中坚干部。而且，现在也有许多日本人在为参与国际机构的事务而努力。
○人力、财力、后援
以纵向与横向的坚实外交政策为基础的总外交政策也极为耀眼。由于朝核问题，日本急切地希望获得IAEA总干事的职位。为此，日本总理麻生太郎也提供了全方位的援助。日本以发展中国家为对象，积极展开拉票活动。
最为有效的是民官合一的外交政策。外交部的“出口企业援助方针”明确指出“大使馆与企业应当为提高日本的品牌价值而共同努力，在当地应当竭力进行提供信息、形成人际关系等活动。”
外交总部共有2200人，在外使馆共有3300人。而韩国的人数规模分别为900人与1100人，相当于日本的三分之一。今年，外交部的预算额为6700亿日元，其中在国际社会提供有偿或者无偿援助的政府开发援助（ODA）资金为4363亿日元。在联合国等国际机构，日本的捐赠规模（约1000亿日元）居美国之后的第二位。依据此类贡献，日本正试图在国际社会提高发言权。2007年，联合国总部及下属机构的专职人员中日本人共有108名，居世界第五位。为了将专职人员总数增至300人，日本政府设立“国际机构人士中心”，采取了组织雇用援助等政策。在联合国的自愿服务者也已经超过了100多人。
今年，应对IAEA总干事选举，日本在裁军、核武器不扩散、原子能等工作领域投入了160亿日元。选举结束后，日本表示要向国际社会提供原子能发展技术，以此有效地开展了周密的后援计划。
○安理会常任理事国进军战略
日本最大的外交目标就是成为安理会常任理事国，这是为了获得适合国力的国际地位及发言权。常任理事国中的英国及法国已经成为日本的友邦，美国的态度也比较友好。日本陆续获得核心国际机构的主席职位，预计也是为了成为常任理事国而采取的战略。
日本今年在汤加、拉脱维亚、格鲁吉亚、布基纳法索等国家新设了大使馆等驻外使馆，相信此举为是为了扩大在国际社会的影响力。
尹锺求 jkmas@donga.com
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