日本民主党“夺取官僚的决策权”

日本民主党提出的公约中，最引人注目的是公布了政府运营构思。从决策到政策执行，要将所有流程公诸于世，并且让国民做选择。一直以来民主党都宣称，只要一执政，就会进行内阁改革。

民主党的运营构思的要点是，从官僚手中夺取决策权，大幅度加强总理室功能。各部门除了原有的大臣和副大臣、政务官等“政务3职务”外，还新设了大臣助理职务，并由国会议员兼任。100名执政党议员将分配到各部门，从而完全掌握上层机关。与此同时，废除至今提前协商会议案件并具有实质决策权的事务次官会议，而且不允许事务次官在公开场合发表个人意见。

自民党执政时期，事务次官是政界的实力者。外务省历代事务次官数十年暗地里交接与美国签署的“核相关秘密协定”，而只需要向历代总理和一些外务相告知它的存在，甚至可以不告知没有实权的外务相。至今掌控官僚及组织的人就是事务次官。而民主党的构思则是让事务次官彻底成为实务负责人。事务次官会议废除后，将由各部门大臣出席各官僚委员会并商讨案件。

另外，成立由民官优秀人才组成的直接隶属于首相的国家战略局，并决定国家目标和预算基本方向。这意味着，日后由总理室接手经济财政咨询会议和经济部门的核心任务。同时还成立行政刷新会议，从而监督不正当性人事提名和预算浪费、负责官僚社会改革。

尹钟求 jkmas@donga.com