[社论]国会有能力改宪吗？

国会议长咨询机构--宪法研究专门委员会就权利结构改革方向，31日发表含有二元政府制的改宪案研究最终结果报告。二元政府制的主要内容是，维持现行的总统直选制，但缩小总统的权限，同时大幅加强国务总理的权限。

总理作为行政部的首脑，将掌管治安、经济政策、国防等行政，并行使军队统帅权、海外派兵及条约批准推荐权、国会（众议院）解散推荐权、法律案提出权和法规命令制定权推荐权、内阁组建权等权利。正副总统4年连任制，将消除现行总统制的内阁制因素，加强国会的预算编制等权限。

为加强国会的民主性和效率性，咨询委提议，无论实行二元政府制还是正副总统4年连任制，都应引入参众两院制和常时国会制，还在监察院的职务监督、会计检查功能中，将会计检查功能移交到国会。每个内容都对国家运营和国民生活造成巨大影响。7月17日，国会议长金炯旿通过制宪节庆祝词正式提议修改宪法。而上个月，李明博总统发表光复节庆祝词时，也通过选举区制和行政区域改编论，间接强调修改宪法的必要性。

如果说1987年采用总统直选制是为了防止长期执政，那么已积累和平政权交替经验的如今，为列入先进国家行列，也应该更新宪法。不过令人质疑的是，目前执政党和参政党是否有资格为国利民福、国泰民安而商讨修改宪法的细节。因为国会内蔓延无视宪法和国会法以及用暴力阻止议事日程的作风。

咨询委就改宪程序表示：“在不受政治利害关系影响的2010年6月地方选举前，要结束改宪程序。应通过在国会设立改宪机构，由国会主导改宪。”不过，民主党院内代表李康来却表示：“事实上，改宪由总统幕后指挥、国会议长主导、大国家党院内代表负责推进”，并对改宪的共同讨论表示怀疑。他们认为，大国家党之所以关注改宪，是为了扭转10月竞选以及明年地方选举的局面。如今的民主党一方面宣称要继承卢武铉精神，而另一方面却想逃避2005年卢总统承诺的“18大国会改宪”。

若18大国会连正派之间的基本信赖关系都无法树立，从而无法成为名副其实的国民代表机构，将很难期待比立法更复杂的改宪顺利进行。