第一次朝美接触布什政府花费20个月，奥巴马政府花费10个月

从朝鲜问题特使斯蒂芬-博斯沃思的访北开始，将进行奥巴马行政部的首次朝美双方会谈。由于这是奥巴马行政部出任10个月之后才成就的朝美对话，因此有不少人指出，奥巴马行政部的效率低，但比起花费20个月的布什行政部，还算理想。

此次朝美对话的核心议题是朝鲜核问题，就这一点，奥巴马行政部与布什行政部有共同点，但在其他方面却有很大的差异。

博斯沃思特使的访北不仅有敦促朝鲜出席六方会谈这一目标，同时还将目标放在敦促朝鲜履行9•19共同声明等非核化问题上。

过去，布什行政部的第一次接触，外表上看起来是改善朝美关系的会谈。不过，以特使身份访问朝鲜的詹姆斯•凯利国务部东亚太负责人最终目的则是，追问朝鲜暗地里推进的高浓缩铀核开发计划。

而且在美国代表团即将访问朝鲜时，发生了西海交火事件，这一点也引人注目。布什行政部曾计划2002年6月派遣凯利负责人到平壤，举行双方会谈。不过，第二次西海交火事件（6月30日）一爆发，美国就撤回了原计划。美国是在西海交火事件爆发前，向朝鲜告知博斯沃思特使的访北，这一点与前政府相同，但尽管韩朝发生冲突，美国行政部却始终坚持了代表团的访北，这一点与前政府不同。韩方没有太大的损失，这一点也应该是美国决定访北的原因之一。

另外，是否正式公布对北政策，这一点也与前政府相反。布什行政部约1年半期间磋商对北政策后，对外公布了对北关系改善构想“果敢的靠近法（Bold Approach）”。可接任初期开始就经历朝鲜远程导弹发射、核试验等挑衅行为的奥巴马政府却没有公开额外的对北政策。朝鲜接连不断的挑衅让美国认为，与其改善对北关系，还不如实施着眼于核问题解决得“大妥协（Grand Bargain）”。

而且，韩半岛形势也发生了变化。专家评价说，过去没有像现在一样，联合国理事会正式以1874号决议制裁朝鲜，并且支持朝鲜的中国也参与了对北制裁。

金影植 spear@donga.com