据悉,已对国务总理候选人李完九开始进行人士鉴定。若其被国会任命为国务总理,到时和经济部总理和社会部总理一起共三人将以现任议员兼执政党代表和院内代表身份组成总理团。应仔细思量这是否违背了立法权、司法权、行政权三权分立的宪法精神。
朴槿惠总统之所以选择李完九可能是由于其是国会议员的关系,国会鉴定程序相对容易一些。本应以客观态度实施鉴定的国会议员们因为同为国会议员的关系而“胳膊肘往里拐”的情况在韩国一直很普遍。包括金永俊(直译)、安大熙、文昌克等国务总理候选人的大多数高级公职候选人都在鉴定过程中落选给朴槿惠总统的人事权行使能力方面留下了污点。如果此次李完九再次落马,朴槿惠总统的执政生涯将越来越苦。教育部总理兼议员黄祐吕和经济部总理崔京焕或以类似原因被朴槿惠总统提拔。有人猜测已卸任的前海洋水产部长官李柱荣之位或同样由执政党议员填补。
国会议员兼任总理或长官的现象原则上不符合韩国的总统制。执政党议员作为政权主体应为成功执政与政府手足相亲,然而其又是国会立法部门的议员。国会应在拥有立法权的同时还应牵制行政权。执政党代表兼院内代表人士以议员身份入阁坐上负责行政的位置时,执政党究竟能否牵制行政权成为疑问。
历届政府中,国会议员兼任总理或长官一直是惯例,对其没有过多追究。但是在2012年18届韩国总统大选前夕,执政党和在野党展开“放下议员特权”竞争,一同承诺禁止国会议员兼任多职。新国家党虽颁布国会修正案规定不许兼职除公益目的的职位之外,包括国务总理和长官等国务委员。但在去年7月修改国会法时将规定改成“不许兼职除总理或国务委员意外的职位。”在野党议员若变成执政党时可享受同等特权,因此具有共同的利害关系。
兼任国会议员的内阁成员可拿到较高一方的工资,同时还能享受议员辅佐团和办公室等议员时期特权。由此每年都会浪费数亿韩元的税金。为了今后的政治志向或积累经验的目的将有可能利用行政权或者是被利益集团施压并受到指使。如果只注重地区管理或选举,则不得不怠慢内阁成员的职责。因明年5月将举行国会议员选举,则很有可能提早卸任内阁成员。
错误的老传统即使太迟也要扶正。朴槿惠政府正在强调“非正常的正常化”。李完九若想任命总理并辅佐朴槿惠总统执政,应在举行听证会之前自动卸任国会议员。