重新审视65年前李承晚的“土改”

1950年金日成发动6•25南侵战争之时，确信能够实现韩半岛的赤化统一。他相信不仅在军事上占有优势，而且越过三八线之后，南韩的农民也会揭竿而起，站在自己这边。然而，当战争一开始，大多数的韩国人并没有理会金日成。从1945年光复后南韩左翼势力坐大的当时情况来看，不能不说是意料之外。

开国总统李承晚在1950年3月和4月接连公布了《农地改革法施行令》和实施规则，结束了土地改革。曾经是佃农的167万户农民成为了自耕农，在战争开始前不到2个月结束的土改，给当时占韩国人口绝大多数的农民植入了主人意识，成为他们树立和大韩民国体制一体感的决定性的契机。

有人说，比起李承晚的“有偿没收，有偿分配”来，金日成的“无偿没收，无偿分配”土改更成功、更先进，但是，这违背了历史的真实。南韩的土改虽然限制了地主们的部分私有财产权，但基本上尊重了“自由和市场的原理”。南韩的农民对新获得的土地行使了财产权，土改防止了韩半岛的赤化，成为以后朴正熙政府时期工业化的基础。相反，北韩在土改后推行了最高可达40%的实物税（交公粮），不久后又将农民的土地全部夺走归于国家，农民只不过从“地主的佃户”变成了“国家的佃户”。

下个月将迎来“李承晚土改”完成65周年，今年又是他诞辰140周年和去世50周年。李承晚虽然有过错，但从当今南美、菲律宾、印度等地因少数特权地主阶层垄断土地而产生严重社会矛盾的现实来看，不能不对土改的历史意义给予高度评价。在解放后混沌的时期，雩南李承晚和海公申翼熙、仁村金性洙等领导人一起同共产主义战斗，建立了自由阵营大韩民国，在反侵略战争中捍卫了国家，他们的“建国和护国”的功勋，也同样应该给予高度评价。

评论员 权顺活 shkwon@donga.com