最近一个多月，国土交通部铁道局长宋炳锡会见了100多名国会议员。为了制作议程报告书而和“金像章”们拍摄的合影，多得无法胜数。铁道局长之所以“股价”暴涨，是因为政府要在今年底之前必须立项的“第三次国家铁道网建设计划”。而国会议员们，则是为了向自己的选区显示“我是这样努力的”的显摆行为。
尽管整个项目预算不过30万亿韩元，但蜂拥而至的议员们的“请愿预算”就已超过了120万亿韩元。痛定思痛，政府甚至已在考虑，要不要干脆把公布国家铁道网建设计划的时间推迟到明年4月国会选举之后。这是无法抵挡“超级老大”国会议员的断腕之举。
立法权经常推翻三权分立的精神。制订实施令，本是政府的固有权限。但是有人指出，国会以查明世越号惨案的真相为由，已深深介入相关特别法施行令的制订。政府的一名相关人士叹息着说：“国会议员们威胁道，‘如果不听话，将把实施令上升为法律’。”
随着大法官候选人朴相玉的国会批准程序被打乱，大法官空缺事态已持续百日以上。国会安全行政委员会所属的一名议员还在酒醉中来到一线警察署地区队，指挥了一场“野蛮人”搜查。在野党领导层某一成员的粗话已经到了语言公害的水平。这些都是泛滥的立法权横行的活生生例子。
韩国的国会先进化法案，抛弃了代议民主主义的多数决定原则，一味纠缠于朝野达成协议。因为这一原因，朝野“野合”成了家常便饭。在野的新政治民主联合6日声称，如果50%的国民年金收入代替率不能在国会规则上得到反映，就无法处理涉及到年底精算还付的所得税法修正案等紧急的民生法案。因此有很多人批评，新政治民主联合是在以国会先进化法案为名，行立法霸道之实。正因如此，才会有人说：“韩国不是帝王式总统，而是帝王式议会的问题”。
《东亚日报》11日就帝王式立法权滥用的实际情况及其结构性原因进行了集中分析。专家们一致认为，“必须制订能够让立法权力发挥自我纠正作用的环境”。就像拿着显微镜仔细观察国务总理和内阁部长们一样，对国会议员也必须进行彻底的检验，对于自己存在的问题，不能以其是万民选出为理由给自己贴上免罪符。也有很多分析认为，国会议员必须从各政党公推审查阶段起，就对其资质进行最低程度的检验。
明知大学教授申栗指出：“必须开始讨论，如何制订一个能让国会议员们自行受到检验和牵制的体系，市民团体和选民也有必要摆脱政党逻辑，通过权力监督和选举，忠实发挥对国会议员的审判作用。”
裴惠琳 洪秀英 记者 beh@donga.com
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