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明年4月的国会选举正在接近,但相关法律却还无下文。这是因为,国会选举预备候选人登记将于15日开始,但改变选区划分标准的公职选举法修订工作却遭遇了巨大困难。朝野政党6日虽然就选区划分标准等进行了协商,但没有取得任何收获,无功而返。朝野政党的不作为已经到了过份的程度。
新国家党代表金武星、新政治民主联合代表文在寅,以及新国家党的院内代表元裕哲、新政治民主联合的院内代表李钟杰,以及国会政治改革特别委员会的朝野两党干事,参加了当天的“3+3”会晤,但会晤宣告决裂。双方3日曾在国会议长郑义和的仲裁下举行了会晤,时隔三天再度会面,但会晤仅仅持续23分钟,在双方刚刚确认意见分歧后就宣告结束。
朝野两党就维持现有议员名额(目前为300人)、在增加选区议席的同时减少比例代表议席等方面,业已达成了共识。韩国现有246个选区议席和54个比例代表议席,根据宪法法院的人口偏差“2比1”决定,为了尽可能避免农渔村选区议席的减少,将把选区议席增加到253席,把比例代表议席减少至47个。
问题在于是否要采取新的选举制度。新国家党提出减少比例代表议席的方案,但新政治民主联合方面并没有全盘接受,而是提出,采用根据政党得票的比例来分配议席数(地域+比例)的联动型比例代表制。根据这种均衡议席制度,是把全国分成几大区域,每个大区域都根据比例代表制和政党得票率,来保证过半数的议席。这一方案的目的,是防止选民不投票,加强反映在议席数上的比例性。
新政治民主联合的院内代表李钟杰在会晤结束后不久表示,“我们在(3日的会晤中)提出,只有以确保比例性为前提,才能减少议席数,”“执政党(在6日的会晤中)丝毫没有诚意,”对执政党进行了批评。
但是,新国家党代表金武星反驳道:“在现行权力结构(总统制)没有发生变化的状况下,不管是大区域比例代表制,还是对政治改革特别委员长李秉锡提议的联动制(均衡议席制),讨论都不合乎逻辑。”也就是说,在经济合作与发展组织(OECD)成员国中实施总统制的国家中,并没有接受上述两种方式的先例。而且,如果要采用这些制度,新国家党可能会因为比例代表议席的减少,失去国会过半数议席的优势,因此难以接受。
朝野政党的领导层当天在结束会晤的时候,甚至连下次会晤的日期都没有确定。因此,在候选人竞争者登录日前一天即14日为止,极有可能难以实现公职选举法的修订。有观点指出,政治新手们将不得不经历连选区都不知道、“摸黑”进行竞选活动的大混乱。
高成虎 •车吉浩 记者 sungho@donga.com