韩美就尽早返还战时作战指挥权达成一致……是否会维持“单一司令部”？

　 韩国总统文在寅和美国总统特朗普在不久前的元首会晤中，就尽早把战时作战指挥权返还韩方达成了一致。由此，返还战时作战指挥权之后，新的韩美指挥机构如何组成，已成为主要争议问题。

　韩美两国在2014年的年度例行安保协议会上达成一致，一旦返还战时作战指挥权，将创建由韩国军方指挥美军的“未来司令部”（暂称），目前正在推进相关工作。

　未来司令部虽然与目前的韩美联合司令部几乎是同一型态，但将由韩国军人担任司令（大将），美国军人担任副司令（大将）。而在韩美联合司令部框架下，是由驻韩美军司令（大将）兼任联合司令部司令并行使作战指挥权。联合司令部的副司令则由韩国军方担任。

　根据原先的计划，在返还战时作战指挥权后，两国将解散联合司令部，并各自组建独立的司令部。但是，根据变更的计划，为了在有事时提高对北韩军事行动的效率和指挥关系的统一，将维持联合司令部的骨架，并另行创建由韩国军方主导的新的军事指挥机构。这是因为考虑到，如果维持联合司令部和具有相同组织、功能的“单一司令部”，就能够在目前的对北韩作战计划中规定的水平展开美军增援战斗力，从而保证发挥强有力的韩美联合战斗力量。

　军方有关人士表示，“在返还战时作战指挥权之后，一旦创建未来司令部，美军将有史以来第一次接受其他国家军队的指挥。主张韩半岛防御韩国化的现政府将坚持这一共识。”

　但是，也有分析人士指出，主张“美国优先主义”的特朗普政府可能会有别的想法。他们认为，世界最强大的美军接受韩国军方的指挥和命令，这对于特朗普来说接受的可能性很低。军方消息人士表示，“特朗普政府很可能认为，创建由韩国军方指挥的未来司令部，是奥巴马前政府的政策失误，并要求重新研究。”这名消息人士认为，特朗普政府可能会提出这样一种逻辑：只换了牌子继续保留的联合司令部，与由韩方主导韩半岛防御这一返还战时作战指挥权的宗旨也不相符。

　因此，有预测认为，特朗普政府很可能倒推翻现有协议，在返还战时作战指挥权后，要求解散联合司令部，并由韩美两国成立各自的司令部。

军方有关人士表示，“美国政府和议会里，都存在着对接受韩国军方指挥的未来司令部持否定意见的氛围。如果未来司令部的去留与防卫费用分摊费用纠缠在一起，很有可能演化为两国之间尖锐的争议点。”

尹相虎 ysh1005@donga.com