[동해-일본해 표기]海圖주권 되찾기 이번이 마지막 기회

아시아 동부의 한반도, 러시아, 일본에 둘러싸인 남북 1700km, 동서 1100km의 타원형 해역. 이 바다를 한국은 ‘동해(East Sea)’, 일본은 ‘일본해(Sea of Japan)’라고 부른다.

문제의 발단은 1929년 국제수로기구(IHO)가 해도 작성의 기준이 되는 ‘해양과 바다의 경계’라는 책자에서 이 바다를 ‘일본해’라고 명명한 것. 당시 한국은 일본의 식민지였다. 수정판이 나온 1953년 한국은 전쟁 중이었다. 그 사이 세계 각국은 이 책자를 ‘근거’로 일본해라는 표기를 사용했다. 동해 또는 옛 지도에 나오던 ‘조선해’ ‘한국해’라는 이름은 수십년간 지도에서 사라졌다.

그러나 지난달 29일 제22차 유엔지명전문가회의(UNCSGN)에서 동해 표기 문제는 새 국면을 맞았다. 이 회의는 ‘표기 문제에 대해 양자-다자적 해결책 마련’을 권고했다. 유엔이 동해 표기에 관해 양국에 해결책 마련을 공식 권고한 것은 처음. 따라서 ‘최소한 동해와 일본해가 병기돼야 한다’는 한국의 주장이 힘을 얻게 됐다.

그러나 IHO가 올해 1953년 이후 처음으로 3차 개정판을 낼 예정이어서 ‘동해’ 명칭의 복원은 올해가 마지막 기회일 수도 있는 상황이다.

▽경과=한국의 궁극적 목표는 수천년간 사용해 온 동해 명칭의 회복. 그러나 일본해가 국제명칭으로 올라 있는 현실을 감안해 ‘동해 병기’를 1차 목표로 삼고 있다.

1991년 유엔에 가입한 한국은 이듬해부터 관련 국제회의에서 이 문제를 제기했으나 일본에 의해 줄곧 거부당했다.

2002년 IHO는 ‘해양과 바다의 경계’ 3차 개정판을 준비하면서 한국과 일본의 합의를 종용했다. “합의되지 않으면 바다 이름을 아예 빼거나 해당 페이지를 누락시킨 채 발간하겠다”며 회원국 투표에 부치기도 했다. 그러나 일본의 로비로 투표는 중단됐다. 책자는 아직도 나오지 못하고 있으며 지도는 1953년판에 따라 제작되고 있다.

북한은 ‘조선동해(East Sea of Korea)’ 표기를 주장해 오다 2년 전부터 한국과 똑같은 주장을 하고 있다. 한글 표기는 여전히 조선동해를 쓴다. 러시아와 중국도 한국을 지지하는 쪽이다. 정치적 판단을 하지 않는 각국 민간전문가들도 최소한 동해-일본해를 함께 사용하는 것을 당연하게 여기는 추세다.

▽‘제2라운드’=지난달 말 UNCSGN에 참석한 서울대 이기석 교수(지리교육과)는 “2년 전 IHO가 일본해 단독 표기에 문제가 있음을 인정한 데 이어 이번에는 한걸음 더 나아가 ‘해결’을 촉구했다”며 “문제인식의 범위가 넓어졌다”고 평가했다.

그동안 한국의 문제 제기에 ‘무대응’으로 일관했던 일본은 이번엔 “한국과 협의하겠다”고 먼저 제시했다. 회의는 17일 서울에서 열린다.

한국측 교체수석대표였던 하찬호 주유엔대표부 공사는 “지난해 서울 회의에서 일본은 ‘협의하러 온 것이 아니다’라는 주장만 되풀이했다”며 “그러나 올해는 유엔 권고를 무시했다는 비난을 의식하지 않을 수 없을 것”이라고 전망했다.

▽강경해진 일본=일본의 태도가 달라진 것은 최근 2년간 지도 제작회사, 각종 미디어, 출판사, 여행 관련 정보 인터넷 사이트가 일본해와 동해를 병기하는 경우가 늘어났기 때문.

이번 UNCSGN에서 일본 대표 스미 시게키(角茂樹) 외무성 참사관은 “일부 지도 제작회사가 동해를 병기한 것은 잘못”이라며 “방관하지 않겠다”고 발언하기도 했다.

각국 대표들도 한국 대표단에 “일본이 외교력을 총동원하는 것 같다”며 일본측의 로비 공세를 전달했다.

2년 전 IHO에서 투표가 진행될 때 일본 매스컴들은 “세계지도에서 일본해가 사라진다”며 대대적인 여론몰이에 나섰다. 일본 정부도 적극 나섰다. 이 때문에 프랑스는 국방부 수로국 해도 2003년 판에 동해와 일본해를 병기했다가 올해 다시 일본해로 ‘원위치’했다.

동해-일본해 표기 싸움은 한국 정부와 민간단체, 네티즌들이 동해 표기 숫자를 하나 늘려갈 때마다 일본이 항의, 자료제공, 로비 등으로 환원시키는 양상으로 전개되고 있다.

2년 전 책자를 발간하지 못한 IHO는 조만간 작업을 마무리할 태세다. 최근 IHO는 “가까운 장래에 3차 개정판 최종안을 회원국에 회람시키겠다”고 발표했다.

이 교수는 “이번이 마지막 기회”라며 “책자에 동해 표기를 반영하지 못하면 앞으로는 더 어려워질 것이 틀림없다”고 말했다.

▼東海병기 큰 성과 거둔 ‘반크’▼

“외국 교과서에 쓴 일본해를 수정하는 데는 몇 년이 걸리지만, 인터넷은 금방 할 수 있습니다. 설마 했는데 외국 기관에 요구해 보니 반응이 있어요. 그래서 더 열심히 뛰게 됩니다.”

‘민간인 외교사절단’을 자임하는 반크(VANK·Voluntary Agency Network of Korea)의 박기태 대표(31·사진)는 ‘동해 병기’를 세계에 요구하면서 거둔 성과에 대해 이렇게 말했다.

“1999년 겨울, 내셔널 지오그래픽 홈페이지에서 서비스되는 세계지도에 일본해만 표기돼 있다는 신고가 접수돼 바로 항의서한을 보냈습니다. 2000년 8월 15일부터는 회원 4500명이 집중적으로 서한을 보냈지요. 2주일 뒤 ‘동해를 병기하겠다’는 답신을 받았습니다.”

항의 서한의 내용은 ‘바다 명칭에 분쟁이 있으므로 합의될 때까지 병기해야 한다’는 것. 학계, 언론계 등은 이런 논리적인 지적을 비교적 빨리 받아들인다.

‘자체조사를 하겠다’는 답장을 보내온 미국 CNN 방송, ‘계속 문제를 지적해 달라’며 고마움을 표시한 미국 PBS(공영 교육방송), ‘저자들에게 내용을 전달했다’는 미국 대형 교과서 출판사 BJU프레스…. 이들은 모두 일본해라고만 표기하다 반크의 항의를 받은 뒤 동해를 병기했다.

“2001년 말까지는 두 곳에 불과했습니다. 2002년에 101곳, 작년엔 166곳이 시정했습니다. 올해는 더 빠른 속도로 늘어나고 있습니다. 작년부턴 일본 언론과 외무성에서도 우리 활동을 조사하더군요.”

외국 친구들이 한국 역사를 잘못 소개한 책을 읽는 것을 알고 ‘조금씩이라도 고쳐 보자’며 한국 올바로 알리기 작업에 나선 지 만 5년째. 현재 반크 회원은 1만3564명에 이른다.

뉴욕=홍권희특파원 konihong@donga.com

유엔에 제출한 한국과 일본의 동해 표기 입장
	한국	일본
표기	동해	일본해
역사적 근거	―삼국사기에 ‘기원전 37년부터 동해표기’ 기록―광개토대왕비(414년)에도 ‘동해’ 표기―일본의 국호(8세기)보다 700년 앞서 ‘동해’ 표기	―17세기 초 마테오리치의 지도에 처음으로 ‘일본해’ 표기―태평양을 일본열도가 나누면서 만들어진 해역이므로 지리적 특성에 따라 일본해로 명명해야
명칭 고착원인	―일제강점기 일제가 명칭 변경	―18세기 말부터 19세기 초 서양에 의해 확립된 명칭―식민지배와 관계 없음
변경 이유 및고수 주장	―국가간 명칭 분쟁 발생시 합의가 이뤄지기 전에는 관련 명칭을 함께 사용하자는 국제수로기구 등의 결의안에 따라 일단 동해와 일본해를 병기	―국제적으로 확립된 표기로서 전 세계 지도의 97% 에서 사용중 ―확정된 바다 이름을 정치적 이유 때문에 바꾼다면 지도제작사 및 언론매체 등 불필요한 혼란 초래