유엔, 상임이사국 거부권 견제 첫걸음

거부권 행사 열흘내 총회서 소명해야
러 견제 의도… 대북제재에도 영향

유엔 안전보장이사회 5개 상임이사국(미국 영국 프랑스 중국 러시아)의 거부권 행사에 대한 견제 장치가 26일(현지 시간) 처음 마련됐다.

이날 미국 뉴욕 유엔본부에서 열린 유엔 총회에서는 이 같은 내용의 결의안이 표결 대신 컨센서스(합의)로 채택됐다. 유럽 소국 리히텐슈타인이 주도하고 미국 영국을 비롯한 83개국이 공동 제안한 이 결의안은 안보리에서 거부권이 행사되면 열흘 이내에 총회를 열고 해당 상임이사국 대표가 첫 발언자로 나와 그 이유를 설명하도록 했다. 회원국은 이에 대해 토론할 수 있다.

이 결의안은 상임이사국 거부권을 원천 차단하지는 않지만 총회에서 논의하도록 함으로써 거부권 행사를 외교적으로 압박하는 효과가 있을 수 있다. 결의안은 즉각 효력을 발휘한다.

결의안을 주도한 크리스티안 베나베저 유엔 주재 리히텐슈타인 대사는 “이 결의안은 국제 평화와 안보 문제에서 거부권이 없는 국가들의 목소리를 더 반영하려는 목적을 갖고 있다”고 밝혔다. 린다 토머스그린필드 주유엔 미국대사도 이날 트윗을 통해 결의안 통과에 대해 “좋은 소식이 있다”고 알렸다.

이번 결의는 우크라이나를 침공한 러시아를 견제하려는 포석이다. 전쟁을 일으킨 러시아가 자국을 향한 제재나 규탄 결의안에 ‘셀프 거부권’을 행사하면서 유엔을 무기력한 존재로 만들었다는 비판이 나왔다. 특히 볼로디미르 젤렌스키 대통령은 유엔에 “문을 닫으라”로 강하게 비판했다. 이 때문에 최근 유엔에서는 안보리 시스템을 전면 개혁해야 한다는 목소리가 커졌다. 우크라이나 침공 이후 유엔 총회 차원에서 러시아 규탄 결의안이 두 번 통과됐지만 안보리 결의와 달리 법적 구속력은 없다. AP통신은 “안보리 개혁 시도는 40년간 이어졌지만 번번이 실패했다”면서 “이번에 유엔 총회가 상임이사국 거부권 행사에 국제사회 주의를 환기시키는 첫걸음을 내디뎠다”고 평가했다.

이번 결의는 향후 북한에 대한 안보리 논의에도 영향을 미칠 것으로 전망된다. 중국이나 러시아가 북한 핵실험 또는 미사일 발사에 대한 안보리 제재에 거부권을 행사할 때마다 총회가 소집될 수밖에 없다. 자연스럽게 북한 문제가 유엔 무대에서 자주 논의되면 중국과 러시아는 거부권 행사에 부담을 느끼게 될 수 있다.