[부산/경남]울산광역시 승격 10년 변화와 도전 <2>취약한 도시구조

금속노조의 한미 자유무역협정(FTA) 반대 파업을 사흘 앞둔 지난달 22일 낮 12시. 박맹우 울산시장과 정갑득 금속노조위원장이 울산시장실에서 마주 앉았다.

박 시장은 “파업 계획을 철회해 달라”고 당부했지만 정 위원장은 “노동자의 생존권 투쟁이기에 어쩔 수 없다”며 거부했다. ‘행복도시 울산 만들기 범시민협의회’(행울협)의 이두철 공동위원장 등도 파업을 만류했으나 정 위원장은 고개를 가로 저은 뒤 10여 분 만에 자리를 털고 일어섰다.

울산에서 매년 노사분규가 반복되고 있지만 어느 누구도 중재 역할을 못하고 있다.

‘행울협’이 울산의 140여개 시민·사회·경제단체들을 망라해 올 5월 구성됐지만 노동계의 흐름을 대변하면서 노사분규를 중재할 민주노총 등은 참여하지 않았다. 이 때문에 파업 반대를 외치는 행울협을 노동계는 ‘관변단체’로 깎아 내리고 있다.

박 시장이 노동계의 주장을 수렴할 노동보좌관을 두겠다는 뜻을 몇 차례 밝혔지만 아직 실현되지 않는 등 중재력 부재 현상은 계속되고 있다.

교육과 문화관광 인프라도 여전히 취약하다.

울산 국립대(울산과학기술대)가 2009년 3월 개교할 예정이지만 4년제 대학교가 한 곳밖에 없어 고급 연구인력이 부족하다.

과학기술부가 발표한 2006년도 과학기술연구개발활동조사 보고서에 따르면 울산의 연구개발인력은 대학이 824명으로 전국(12만5039명) 대비 0.66%, 공공기관은 3명으로 전국(2만2604명) 대비 0.013%, 기업체는 4481명으로 전국(18만7785명) 대비 2.39%로 최하위 수준에 머물렀다.

울산시의 문화관련 예산은 광역시 승격 당시인 1997년 37억여 원에서 올해 281억 원으로 9배가량 증가했다. 하지만 울산을 대표할 공연작품 하나 없으며 특히 선사시대 바위그림인 반구대 암각화(국보 제285호)는 하류에 건설된 댐 때문에 1년에 8개월 이상 물에 잠겨 훼손되고 있지만 울산시와 문화재청 간에 손발이 맞지 않아 아직 보존대책을 세우지 못하고 있다.

광역시 승격 이후 월드컵 대회와 국제포경위원회(IWC)를 개최했고 세계청소년월드컵축구대회(2007년 8월)와 세계양궁선수권대회(2009년) 등 굵직한 행사를 유치했지만 세계에 울산을 각인시킬 만한 국제행사는 거의 없었다.

울산으로 배달되는 우편물 가운데는 아직도 ‘경남 울산시’로 표기되는 경우가 종종 있을 정도이고 광역시에 걸맞은 정부기관이 제대로 신설되지 않아 아직도 부산시나 경남도 산하 기관으로 있는 경우도 많다.

울산시민연대 김창선 사무처장은 “울산의 아파트 가격이 큰 폭으로 상승해 서민들의 삶의 질은 계속 떨어지고 있고 노동자의 의견은 시정에 제대로 반영되지 않고 있다”며 “소외계층을 좀 더 많이 배려하는 정책이 아쉽다”고 지적했다.

정재락 기자 raks@donga.com