“창신·숭인동에 대규모 아파트 단지 조성”

신속통합기획안 설계 주도한
이창무 한양대 교수 인터뷰

11일 서울 중구 서울도시건축전시관 아워갤러리에서 이창무 한양대 도시공학과 교수가 창신·숭인동 일대의 신속통합기획(신통기획)안을 배경으로 포즈를 취하고 있다. 이 지역 신통기획안을 주도한 이 교수는 “입체보행교 등을 통해 ‘관계의 회복’을 추구했다”고 설명했다. 김재명 기자 base@donga.com

“단절돼 있던 관계를 회복시키는 것에 중점을 뒀습니다.”

이창무 한양대 도시공학과 교수는 11일 동아일보와의 인터뷰에서 서울 종로구 창신동23·숭인동56 일대 신속통합기획(신통기획) 재개발안에 대해 이렇게 말했다. 도시환경 전문가인 이 교수는 창신·숭인동 신통기획안 설계를 주도했다. 7월 확정된 기획안대로 진행되면 창신·숭인동 일대는 약 2000채 규모의 ‘구릉지 특화 도심주거단지’로 탈바꿈하게 된다.

신통기획은 민간 주도의 재건축·재개발 등 정비사업을 시가 초기부터 지원하는 정책으로 오세훈 서울시장이 2021년 9월 시작했다. 신통기획 대상이 되면 통상 5년 이상인 정비구역 지정 기간을 2년까지 단축할 수 있다. 이 교수는 “기존에 관이 규제기관 역할만 했다면 이제 민관이 함께 만들어가는 주체가 됐다는 점에서 기존 정책과 차별화된다”고 설명했다.

● 높이 차 80m 단절 공간을 하나로 이어

올 7월 신통기획안이 확정된 창신·숭인동 일대는 10만4853㎡(약 3만2000평) 규모로 평균 경사도가 19%에 달하는 이른바 ‘달동네’ 지역이다. 길이 좁고 가파른 계단이 많아 비상 상황 시 소방차 등의 진입이 어렵다. 노후 건축물 비율도 90%에 이른다.

2007년 뉴타운 사업 대상지로 선정됐지만 박원순 전 시장이 취임한 후 2013년 뉴타운 지정이 해제됐다. 이후 서울시의 ‘도시재생 선도지역 1호’로 지정돼 1000억 원 안팎의 예산이 투입됐지만, 주택과 기반시설 등은 거의 나아지지 않았다. 이 교수는 “주거환경이 열악한데 벽화를 그리고 지붕을 고친다고 정비사업에 대한 욕구가 사라지지 않는다”며 “이 지역은 도시재생보다 전반적인 기반시설 정비가 더 필요한 곳이었다”고 했다.

신통기획 추진 초기에는 주민 간 갈등도 있었다. 이 교수는 “처음에는 숭인·창신 지역 주민들이 서로 안 보겠다고 했고, 소유주 간 갈등도 심했다”며 “이 때문에 그동안의 굴곡으로 생긴 단절을 회복한다는 방향성을 세웠다”고 설명했다.

신통기획안도 높이 차가 최대 80m에 달하는 단절된 공간을 하나로 잇는 등 ‘관계성 회복’에 초점을 맞췄다. 채석장 전망대에서 숭인근린공원을 잇는 입체 보행로를 산허리에 설치하고, 에스컬레이터와 엘리베이터를 적극 활용해 보행 접근성을 확보했다.

건물 높이는 주변 경관에 따라 유연하게 설정했다. 창신역 일대는 28∼29층, 구릉지는 8∼10층, 청룡사 등 문화재 인근은 4∼7층을 배치했다. 이 교수는 “건물 높이를 다르게 하며 주변과 조화로운 스카이라인을 조성하려 했다”고 밝혔다. 서울시는 완성된 기획안을 바탕으로 연말까지 창신·숭인 지역 정비계획을 확정할 방침이다.

● “신통기획안 통해 미래 콤팩트 시티 구상”

서울시는 최근 2년 동안 52곳의 신통기획안을 수립하고, 11곳을 정비구역으로 지정했다. 기획안 수립을 진행 중인 곳은 재건축과 재개발을 합쳐 총 86곳에 달한다. 이 교수는 “서울 대도시권도 언젠가는 인구 축소의 영향을 받게 될 것”이라며 “그때를 대비해서라도 신통기획을 통해 사람들을 도심 가까운 곳에 살게 하는 ‘콤팩트 시티’를 조성해야 한다”고 말했다.

서울시는 신통기획안으로 재개발·재건축 절차와 기간을 단축하는 대신 임대주택을 배치하고 공공보행로를 조성하는 등 공공성을 갖출 것을 요구하고 있다. 이를 두고 일부 지역에선 ‘과도한 재산권 침해’란 지적도 나온다. 이 교수는 “최근 대형 주거단지들은 외부 보행자나 자동차의 유입을 엄격히 제한하는데 이는 도심에는 맞지 않는 주거 행태”라며 “공공성과 사업성의 균형을 이루지 못하면 서울의 도시경쟁력은 크게 저하될 것”이라고 우려했다.