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韓美兩國在2014年的年度例行安保協議會上達成一致,一旦返還戰時作戰指揮權,將創建由韓國軍方指揮美軍的“未來司令部”(暫稱),目前正在推進相關工作。
未來司令部雖然與目前的韓美聯合司令部幾乎是同一型態,但將由韓國軍人擔任司令(大將),美國軍人擔任副司令(大將)。而在韓美聯合司令部框架下,是由駐韓美軍司令(大將)兼任聯合司令部司令並行使作戰指揮權。聯合司令部的副司令則由韓國軍方擔任。
根據原先的計畫,在返還戰時作戰指揮權後,兩國將解散聯合司令部,並各自組建獨立的司令部。但是,根據變更的計畫,為了在有事時提高對北韓軍事行動的效率和指揮關係的統一,將維持聯合司令部的骨架,並另行創建由韓國軍方主導的新的軍事指揮機構。這是因為考慮到,如果維持聯合司令部和具有相同組織、功能的“單一司令部”,就能夠在目前的對北韓作戰計畫中規定的水準展開美軍增援戰鬥力,從而保證發揮強有力的韓美聯合戰鬥力量。
軍方有關人士表示,“在返還戰時作戰指揮權之後,一旦創建未來司令部,美軍將有史以來第一次接受其他國家軍隊的指揮。主張韓半島防禦韓國化的現政府將堅持這一共識。”
但是,也有分析人士指出,主張“美國優先主義”的特朗普政府可能會有別的想法。他們認為,世界最強大的美軍接受韓國軍方的指揮和命令,這對於特朗普來說接受的可能性很低。軍方消息人士表示,“特朗普政府很可能認為,創建由韓國軍方指揮的未來司令部,是奧巴馬前政府的政策失誤,並要求重新研究。”這名消息人士認為,特朗普政府可能會提出這樣一種邏輯:只換了牌子繼續保留的聯合司令部,與由韓方主導韓半島防禦這一返還戰時作戰指揮權的宗旨也不相符。
因此,有預測認為,特朗普政府很可能倒推翻現有協議,在返還戰時作戰指揮權後,要求解散聯合司令部,並由韓美兩國成立各自的司令部。
軍方有關人士表示,“美國政府和議會裏,都存在著對接受韓國軍方指揮的未來司令部持否定意見的氛圍。如果未來司令部的去留與防衛費用分攤費用糾纏在一起,很有可能演化為兩國之間尖銳的爭議點。”
尹相虎 ysh1005@donga.com