聯合國安理會的對北決議案的基本框架已經確定。
美國、中國、俄羅斯、英國、法國等5個安理會常任理事國和安理會輪值主席國日本于12日通過秘密會議最後就爭議事項事實上達成了協定。
在對北制裁決議案中，最大的爭議焦點是《聯合國憲章》第七章的援引範圍。由於援引《聯合國憲章》第七章內容就會産生約束力，所有聯合國成員國必須遵守，而且其中還包括軍事制裁。因此，中國一直以來對適用《聯合國憲章》第七章的一攬子方案表示反對。
相反，美國認爲北韓的核子試驗對國際和平與安全均構成嚴重威脅，一貫主張要一攬子方案適用第七章內容。
經過一番討論與研究，六國家最終達成合議，將對北決議案內容調整爲“成員國按照《聯合國憲章》第七章的內容採取行動，並在第七章41條範圍之內採取措施。”《聯合國憲章》第七章41條的內容爲非軍事制裁措施，第七章42條內容則爲軍事制裁措施。
就是說，考慮到北韓核子試驗的嚴重性，在援引《聯合國憲章》第七章時，從制裁範圍中排除了軍事制裁，只適用41條規定。這是美國和日本接納中國的主張——軍事制裁措施會惡化韓半島緊張局面。
對此，聯合國的消息人士稱，如果安理會最終通過上述內容的對北制裁案，這將成爲1991年北韓加入聯合國以後根據《聯合國憲章》第七章的第一部對北制裁決議，因此從這方面來講，這次對北決議案意義重大。
有人分析道，如果北韓悍然實施追加核子試驗，制裁力度自然會上升，因此援引《聯合國憲章》第七章部分內容的事實本身都可能給北韓帶來重大壓力。
就盤查往返北韓的貨物相關條款內容從當初的“認爲有必要，就對所有貨物進行盤查”換成“在可能的情況下盤查貨物等採取協助措施”，制裁力度變得相對緩和。
但對於一些物品的規定還是維持了原先的內容。其中包括，奢侈品、戰車等指定的軍需品、核物質、彈道導彈、大規模殺傷性武器相關的物資的禁止出口條款、凍結與北韓武器或導彈計劃有關的個人和團體在海外持有或管理的金融資産、要求北韓中斷核計劃等。
其中，最值得關注的條款是禁止對北出口奢侈品。這是在美國的強烈要求下寫進去的內容，如果該條款生效，預計北韓很難購買賓士等高級轎車和高級香檳等高檔物品。有人分析稱，這樣會根本上動搖北韓國防委員長爲確保北韓內核心精英而慣用的拉攏手段。
美國常駐聯合國大使約翰-博爾頓稱：“這次的目標主要是限制北韓當局對從事武器開發和北韓精英階層饋贈的禮物，因此允許出口對北韓一般人所需要的物品。”
對此，也有人分析稱：對於北韓精英來說，“禁止奢侈品出口”的作用不亞于金融制裁的影響。
另外，有人分析稱，當天的討論能夠迅速得到進展是因爲以中國國家主席特使身份訪問美國的國務委員（相當於副總理級別）唐家璿和美國總統布希之間的會談起了決定性作用。另外，唐家璿還訪問俄羅斯莫斯科，似乎在討論北核問題。
六國家實際上已經在對北制裁的核心條款達成合議，因此，安理會的對北決議案很有可能在紐約時間14日（星期六）得到全票通過。
孔鍾植 河宗大 kong@donga.com orionha@donga.com
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