實現軍令•軍政一元化“統合指揮權”，統合西海5度海軍陸戰隊•海軍戰力

國防部業務報告中最引人注目的一項是一元化軍隊上層結構、創設掌管西海5度防禦的西北海域司令部。

○掌握軍令權、軍政權的聯合軍司令官

聯合參謀議長把作戰控制權移交給聯合軍司令官，另外聯合軍司令官還擁有過去聯合參謀議長沒有擁有的兵力編制、人事重組等軍政權。不過，要讓聯合參謀議長兼任聯合軍司令官還是由另外一個人出任這一職務還是個未知數。另外找人接任聯合軍司令官時，聯合參謀議長只能擔任總統顧問，其權利就會減少。而且陸海空三軍也會統合各軍本部與作戰司令部，以陸軍司令部、海軍司令部、空軍司令部（暫定）等方式實現一元化方案。

如上的上層指揮結構改編是每次實施軍隊改革時都提出的方案。關鍵在於是否實施這一方案。國防部表明，將於2012年實現這一目標。

不過，有關人士對李明博總統是否能在任期內實行這一上層結構改編表示質疑。因為在聽證會等收納意見的過程與法令修改過程中，各軍與機構的厲害關係有可能發生衝突。一位預備軍指出：“為提高戰鬥力有必要實現軍政與軍令的一元化，但也有必要考慮一不小心就會在軍部內誕生無法阻擋的龐大權力的可能性。”

韓國軍是以軍政與軍令一元化的形式創建的。1948年至1949年，韓國軍採用只存在陸軍與海軍的“兩軍並立制”。陸軍參謀總長與海軍參謀總長擁有軍令與軍政權。而經歷6•25戰爭後採取了陸海空“三軍並立制”，並由各軍參謀總長行駛軍政權與軍令權。1963年新設了聯合參謀議長，但其角色只限於針對軍令諮詢國防部長官的角色。

在三軍並立制度下難以實現統合作戰的理由之一為盧泰愚前總統1988年推出的“818計畫”。直到1990年為止開展為期兩年的國軍組織改善事業的結果，向聯合參謀議長賦予統合指揮陸海空軍的軍令權，由各軍參謀總長擁有軍政、作戰司令官擁有軍令，如此分離軍政與軍令。也有人指出，當時軍令與軍政的分離是防止軍事政變的制度性部署。

○創設“西北海域司令部”

近期還會創設掌控戰略性價值劇增的西海5度地區的西北海域司令部。軍部人士表示：“最晚也會在明年推行。”至今由海軍第二艦隊司令部與海軍陸戰隊司令部負責這一地區的防禦，一些人指出，出現緊急情況時其合作不是很默契。與此同時，軍部會為了應對朝鮮的炮擊或突襲佈置監視•探知與打擊、防空戰力，在這一地區儘快實現要塞化。

國防先進化推行委員會建議，將海軍陸戰隊中將追認為司令官，且調任海軍陸戰隊第二師團與六旅團延坪大隊等海軍陸戰隊與海軍第二艦司令部部分戰力、空軍聯絡團等編制為聯合軍體制。軍部人士表示：“雖然在考慮各種方案，但由於關係到各軍戰力的統合，所以需要充分磋商後決定。”

另外，國防部還決定穩固自由競爭晉級審計制，為極大化幹部能力實行任官能力綜合評價制度。在新兵教育方面，為立即履行戰鬥任務在週六進行訓練，訓練期間也從五周延長至八周。直到2020年末為止，常備軍將維持50萬人左右。

劉成云 polaris@donga.com