“要做的事已堆積如山”
這是政府官員在在美國共和黨總統候選人橋治·W·布什正式當選為總統之後下定的評語.政府有關人士雖然口頭說“在共和黨政府出臺後﹐對北韓政策的基本框架仍將維持不變.”﹐但沉下的臉﹐不難看得出他懮慮的心情.
其原因在于﹐北美關係與南北關係相得益彰﹐一直為緩和韓半島的緊張﹑形成和解與合作局面扮演着互補性的角色﹐還影響韓美關係.
美國共和黨在七月底通過黨政綱領﹐表示‘北韓仍未與國際社會接軌﹐並且在南北高峰會談後﹐韓半島的戰爭陰影尚未完全消除.’這種對北韓的理解角度在形式上就與韓國的對北包容政策迥然不同.
專家們指出﹐美國跟韓國一樣﹐為造成韓半島和解局面做出了不少貢獻.因此美國不會逆潮流而動﹐突然改變方向﹐以強硬路線對待北韓。但考慮到共和黨的外交路線﹐他們必竟還是會逐步修改韓半島政策﹐因此我們應要做出充分的準備﹐採取相應的措施.
出于這種考慮﹐金大中總統決定將于明年1月20日布什就任總統後﹐盡早訪問美國﹐就韓美關係與對北政策進行協商﹐互相協調立場.
外交安全研究員金聖翰教授表示“即使布什政府不會放棄既有的‘對北介入政策’﹐但今後很可能修改單方面的對北援助﹐以徹底的相互主義原則對待北韓.這可能導致北韓與美國的關係陷入僵局﹐韓美關係也將會因此遭受到挫折.他強調政府應採取積極的相應措施.
但是﹐也有不少人認為由于布什政府僅以‘半個勝利’而出臺﹐因此在擬定新的對外政策上﹐還需要一段長時間來考量.不僅如此﹐布什政府不能完全忽視韓國政府的立場﹐也沒有嶄新的方案來取代克林頓政府推行的對北包容政策.美國的韓半島政策暫時還將不會發生太大的變化.
然而﹐共和黨對待北韓的態度比‘包容’傾向于‘牽制’﹐因此給正朝和解方向發展的南北關係帶來心裡上的壓力.尤其是﹐布什陣營的外交智囊仍對北韓的變化持有懷疑的態度﹐對北韓開發大量殺傷性武器採取強硬的態度.
東國大學教授姜聲允說“在美國政權交替之際﹐北韓是否有意顯示更多和更大的變化﹐成為人們關注的焦點問題.”﹐他並預測“在短期內南北關係將會以更快的速度發展.”
如果金正日國防委員長訪問漢城﹐並履行南北共同宣言的協議﹐能夠向世人最明確地展示出北韓的改革意志.互換離散家屬訪問團和大力促進南北人員﹑物資交流也是顯示北韓改革意志的指標.如果北韓在這些問題上﹐拿出最大的誠意﹐那麼布什政府也會在採取並在執行對北韓政策方面﹐持有更為靈活的態度.
漢城大學尹永寬教授指出“共和黨將中國視為戰略性的競爭對手﹐聲稱要積極推動國家導彈防御系統(NMD)﹐這可能引起美中兩國的摩擦.”他 還表示“這將會對韓半島問題帶來消極的影響﹐四強外交的重要性也將因此更為突顯.