布什政府的韓半島政策

《在下屆美國喬治·沃克·布什政府將擔任韓半島政策的首期外交安全小組終于展現了眉目﹐從而共和黨政府的韓半島與對北韓政策也格外地備受關注.布什當選人提名參謀長出身的鮑威爾為國務卿﹐還提名強調‘現實外交’的賴斯為白宮安全助理.據悉﹐他將會把80年代主要負責共和黨韓半島政策的阿米蒂奇指定為國防部副部長﹐還把約翰霍普金斯大學﹐國際研究所的魏爾布沃芝指定為中央情報局(CIS)局長.》

這些人一致都認為“美國外交的基本框架應依靠強大的國防力量﹐最大限度地謀求美國的國家利益.”他們在對北韓政策方面指出﹐要對北韓採取嚴格的‘軍事遏制’政策﹐並需要不屈于北韓威脅的﹐強而有力的對北韓政策.他們還強調“若外交協商不能取得成果﹐則應進行遏制與封鎖來北韓的政策.”

他們對金正日國防委員長的評價尤其不好.他們認為﹐“金正日致使其國民瀕臨飢餓的邊緣﹐同時又以國際恐怖分子惡名昭彰.這樣的他絕不能瞬息間搖身一變﹐煥然一新.”他們並主張“對北韓來說﹐真正的變化﹐是指金正日體制的崩潰.”

大部份人認為﹐布什政府要擬定出新的對外政策尚需一段時間﹐並且不能完全忽視友邦國家韓國的立場.因此韓半島政策在一段時間裏將不會有太大的變化.然而﹐也正因為如此﹐很多人認為﹐“變化將是必然的事實.”

▼共和黨與民主黨的對北韓政策比較.

目前﹐在對北韓政策上﹐民主黨與共和黨可以說是針鋒相對.這起源于兩黨對1994年簽署的‘日內瓦核協議’做出截然不同的評價.克林頓總統將日內瓦協議視為最輝煌的外交成勣﹐認為能夠通過日內瓦協議凍結北韓的核武器研發﹐可以對話取代戰爭﹐解決問題.

相反的﹐ 共和黨卻反駁說“日內瓦協議未能中斷北韓的核武研發﹐反而有助于延長金正日政權.”在這種情況下﹐共和黨于99年3月發表了‘阿米蒂奇報告’﹐民主黨也于99年9月相繼發表對北韓政策框架的‘ 佩理報告’.這兩份報告充分顯示兩黨迥然不同的對北韓政策﹐和對待北韓的方向.

11日在美國大選之際﹐兩黨在政綱方要也表現了鮮明的對比.共和黨7月底通過政綱表示“北韓仍未與國際社會接軌﹐南北韓首腦會談也未能完全消取韓半島的戰爭威脅.” 相反的﹐民主黨則認為在設定北韓政策方面﹐沒有太多的選擇.在認識清楚韓半島存有武力衝突的可能性之後.對此﹐我們別無選擇﹐引導北韓參與國際社會是唯一可行的辦法.

▼布什外交安全智囊的對北韓觀點

被指定為國家安全助理的賴斯在今年1月和2月兩期‘外交(foregin affairs)’雜誌上撰寫了題目為‘最大限度地謀求國家利益’的論文.他在論文中提出“美北日內瓦核協議是以援助換取北韓放棄核武.但實際上﹐北韓不會輕易地放棄核武研發.”

她還表示“北韓將會試圖以導彈取代核武器威脅﹐從而從美國獲得更多的援助.美國對此要以明確的立場對待北韓.” 她還強調“目前﹐政府以引導北韓轉向開放為理由﹐一直在看北韓的眼色.這是一個十分嚴重的問題.今後我們絕不能讓金正日免費獲得他想得到的東西.”

在競選活動期間﹐擔任布什外交政策顧問的美國前國務部副部長也在同樣的雜誌撰寫的論文中表示﹐“新任共和黨政府應以國防力量為基礎﹐謀求國家利益﹑增強盟國間關係﹑對‘敵對勢力’嚴格懲治. 這是新政府外交政策的大原則.”他還說“要與韓國﹑日本﹑澳大利亞等友邦國家進行緊密的國防安全合作﹐以遏制北韓.”

前任國防部部長兼當選副總統的核心人物魏爾布沃芝也強調要以軍事力量遏制北韓﹐還要按照明確的原則對待北韓.更重要的一點是﹐他一貫主張﹐要取消日內瓦協議的核心內容.也就是說﹐要以建設傳統的火力發電廠來取代輕水核反應堆的承諾.主張對北韓提供由火力發電的電力援助.

河泰元 scooop@donga.com