政府明年預算編製方向

企劃預算處有關人士說﹐“總歸一句話﹐茫然啊﹗”

預算當局的人士表示﹕“明年又得編預算﹐想想都會怕。”這說明瞭編製預算工作的困難。因為雖然需要使用預算的地方多﹐但財政收入難以確保。

36個中央政府部門要求的下年預算﹐比今年增加了64﹒8%﹐為86兆3000億韓元。當然﹐不能要多少給多少﹐應該是能削就削。但是由於明年還得舉行兩大選舉﹐因此有些人懮慮“可能會很難維持財政均衡。”

▼ 需要使用的款額超過10兆韓元

明年一定要支出的款項就高達12兆韓元。必須支援部份國內稅(28%)的地方撥款就達5兆5000億韓元。去年追加組成40兆韓元公共資金所支出的利息﹐就達1兆5000億韓元﹐而今年發行的國庫券(2兆4000億韓元)利息﹐就需要2400億韓元。由於醫藥分業﹐必須支援地方醫療保險的款項達5000至6000億韓元。佔整個預算5%的研究開發款項﹐也需要9000億至1兆韓元。到2004年為止﹐為使公務員的工資水平提高到中堅企業水

平需要投入1兆5000億韓元。中學生免費教育需要3000億韓元。基礎生活保障需要1000億韓元。再加上﹐今年出現4至5兆韓元赤字的健康保險﹐也需要用國庫來填補。

▼ 政府有何對策

政府在預算編製方針中表態﹐“必須絞盡腦汁﹐編製年度財政預算。”對於與民間部門競爭的新事業﹐則不許撥出預算支持。各政府部門若要實施增加財政支出或者減少稅款﹐就需要拿出確保收入來源的對策。

▼ 選舉期間﹐難以脫離財政赤字

政府能否遵守這樣的方針﹐還是個未知數。政府部門為了在明年繼續推行新事業而提出的計劃書﹐幾乎個個過份充滿“鬥志”。這表明﹐最大的稅收來源---企業部門由於景氣惡化正在萎縮﹐但政府卻過份貪心。政府若是為了到選舉﹐才“善意”地編製預算﹐那麼可能使用的預算數量會比稅收更多。

崔永海 moneychoi@donga.com