《國防部長金東信下令對建國以來最大規模的4個大型增強武器裝備事業(X項目)進行中間評估。這四個事業分別是﹕第3代戰鬥機(FX)﹑大型攻擊直升機(AHX)﹑第3代誘導武器(SAMX)和第3代驅逐艦(KDX3)事業。圍繞這一價值高達10萬億元的項目﹐游說戰已經白熱化﹐各種各樣的疑惑層出不窮。本專欄把“X項目”的進行情況﹑越演越烈的游說競爭和包括韓美關係在內的國際政治關係分為3個部份﹐進行討論。》
“最近因‘X檔案’連覺也睡不著”。 一位負責國防部加強軍火事業實際工作的高級有關人士如是說。可以說﹐今年作為處理FX事業等10萬億規模的大型“X項目”的官員﹐要度過惡夢般的一年。 明年上半年還有1.8萬億規模的空中預警機(EX)事業。
▼ 三軍爭先恐後地插手
這類大項目一般說來在一屆政府任期是不會經常出現的﹐如今卻一窩蜂似的冒出來﹐起因是從陸﹑海﹑空軍的爭先恐後的游說競爭。 國防部原來的中期計劃是﹕今年著手空軍的FX和SAMX項目。然而﹐原定在明年實施的陸軍AHX事業和KDX3事業分別提前一年實施﹐其事業規模滾雪球般地擴大。
這些事業都是各軍在1997年發生金融危機後被拖延的核心項目。 特別是去年6.15共同宣言發表之後南北關係出現重大轉機﹐各軍擔心這一事業會化為泡影﹐因此各軍展開激烈的游說競爭﹐陸軍和海軍也參加進來。
當然﹐這些事業並不是能長期拖延的項目。為3軍的均衡發展﹑確保未來作戰能力和統一後防範週邊國家的威脅﹐這些軍備是必須具備的。
▼ 有沒有預算問題
針對各軍如此進行大規模事業﹐軍事專家批評說﹐事業沒有優先次序﹐各軍卻無秩序地進行各自的事業。
尤其是﹐人們對陸軍的AHX事業本身爭論不休﹐而該項目卻比其他項目進行得快。最近陸軍以有關AHX事業爭論為契機設立宣傳企劃科﹐以平息反對輿論。
另外﹐專家們還指出﹐今後7至9年間要把10萬億左右的國防預算投入新的項目﹐不過在國防預算受緊縮壓力的情況之下﹐能否負擔得起這些項目還是個未知數。因為一旦訂購﹐今後要支付的巨額資金都是國家債務。
對此國防部表示﹐相應于每年政府財政增加率﹐能維持6%的國防預算增長率就可。然而﹐按照將來南北關係和經濟情況﹐國防預算緊縮壓力有可能增加﹐那時這些事業必將成為巨大的負擔。
▼ 有沒有後遺症
以往每次強化軍備時﹐常爆發韓國型戰鬥機(KFP)事件或林達金游說醜聞等賄賂嫌疑。人們擔心引進武器的透明性和公正性。已經有武器出口國的政府﹑軍火商以及代理商進行激烈的游說競爭﹐與此有關的疑惑與謠言也逐漸抬頭。
在野黨紛紛提出巨額佣金流入于政壇等尚未確認的消息﹐又有一些人指出所有項目已經通過政治協商而決定﹐只有形式上的環節。
國防部長金東信就任以後下令對這些事業進行中間檢討。這一指示被解釋為事先預防以後可能出現的各種後遺症和疑惑。按照評估結果﹐圍繞實施與否這些長期爭論不休的項目﹐以及受‘年內’實施的壓力而推行的一些事業可能作出調整。 通過這些措施能增加在價格和技術轉讓方面的協商籌碼。
然而﹐軍內一些人擔懮﹐此次中間評估會在摻入政治判斷﹐引起另外的問題。
李哲熙 klimt@donga.com
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