1987年6月份舉行的民眾抗爭最終結束了朴正熙總統長達26年的獨裁政治。當時﹐全國人民都一致認為﹐不應再出現長期掌權。 我國要實行總統單任制是大勢所趨﹐人心所向。由於當時“一盧三金”的政治考慮趨同﹐他們就把總統任期限於五年。他們也許認為﹐“下次會輪到我了”。此後﹐盧泰愚和兩金都登過總統寶座﹐從結果來看﹐他們都“沾總統單任制的光”不少。如今﹐盧泰愚和金泳三以失敗的總統載入史冊。那麼﹐自稱不留戀于討好大眾的金大中總統能否成為成功的總統還有待觀察。
掌握國家權力的總統遭到失敗不但是總統個人的失敗﹐而且是整個國家和國民的失敗。總統五年單任制為何繼續遭到失敗呢﹖
首先是因為國民不正確的選擇。讓缺乏資格的人擔任總統職位﹐遭到失敗是不足為怪的。然而﹐更為嚴重的問題在於國民的選擇背後隱藏著的排他性地區主義。盧泰愚總統是趁兩金分裂之機﹐坐收漁利﹐登上總統寶座的。在1987年大選時﹐兩金分裂使韓國政治的地區主義根深蒂固﹐而地區主義經過兩金統治變得更加嚴重。而今﹐它是導致所有問題的罪魁禍首。換句話說﹐若地區主義得不到克服﹐解決其他問題就無從談起。
YS政府以失敗告終﹐而這給少數派DJ提供可乘之機。DJ政府上臺時﹐很多人對他寄予厚望﹐認為他會根除地區主義。然而他還是失敗了﹐其原因所在不必再談。目前的問題在於﹕將在明年舉行的大選中﹐我國國民仍囿于地區主義﹐無法做出正確的選擇。當然﹐我們不應將全部責任推卸到金總統一人身上。但DJ一直執著于DJP+α結構﹐其人選範圍十分有限。這也是現政府遭到失敗的重要原因之一。
那麼﹐我國總統是否都因總統單任制而以失敗告終呢﹖ 據民主黨最高委員金槿泰所稱﹐這種可能性偏高。一般而言﹐總統上任三年就開始出現“跛腳”現象﹐從此開始﹐總統就急于求成﹐試圖在剩下的任期之內實現可觀的成就。為此﹐有可能採取強硬的政策﹐結果會以失敗告終。民主黨另外最高委員李仁濟則表示﹐這主要是因為總統和國會議員任期不同而產生的問題。即﹐無論在下屆大選由誰擔任總統﹐反正過一年兩個月之後要舉行國會議員選舉。從歷史經驗來看﹐執政黨致力于實現“輿大野小”﹐甚至為此不擇手段﹐拉攏在野黨議員。在此情況下﹐總統不會實現國政穩定。大國家黨金德龍議員主張﹐為了克服地區主義﹐非得修改憲法不可。
反對派的看法自然與此相反。若實行總統連任制﹐總統在上臺後的四年中只會集中精力實現連任﹐即使總統和國會議員的任期相同﹐實現國政穩定也並非易事。正副總統制度有可能加重地區分裂現象﹐他們所提出的憑據也不一而足。
因此﹐政界在修改憲法之前﹐應認真考慮總統單任制是否為讓總統遭到失敗的罪魁禍首﹐正副總統制度能否有助于解決地區主義。此外﹐政界應對此達成國民的協議。
若有人把修改憲法當作掌握政權的手段﹐國民決不會容忍這種行為。從這種角度來看﹐最近民主黨和執政黨部份人士的行徑難免有詭計陰謀之嫌。若他們認為實行總統連任制的確有助于國家政治﹑非實行不可﹐那麼應在下屆大選中把它包括競選諾言中﹐由國民去選擇。
關鍵不是權力結構本身﹐而是領導權力結構的“政治質量”和領導能力。不善於分享權力﹐獨斷專行的領導人不會朝著正確的方向進行修憲﹐也不會實現先進的政治。
因此﹐我們在談論修改憲法之前﹐應尋求適應新時代的領導能力。新的領導能力不會唾手可得。國民作為選民應努力尋求新的領導能力﹐新的領導人。這就是我們所面臨的當務之急。
全津雨 youngji@donga.com
About Dong-A Ilbo