“小而有效的政府”。這是金大中政府上臺時標榜的目標。執政初期﹐政府要求按照世界潮流﹐儘量減少對民間部門的管制。金總統本身也曾作為在野黨的領袖受到種種壓迫﹐從而徹底認識到“一切唯上”的行政問題﹐即﹕不管是否錯誤﹐只要是上面的指示﹐下面只能一味執行。然而﹐雖然金大中上臺已有三年的時間﹐但政府組織毫無精簡﹐反而更加臃腫。並且﹐政府仍然過度干預下部面的工作。
▼ 政府組織再度臃腫化
現任政府在執政初期高舉“政府改革”的旗幟﹐對政府組織進行過大刀闊斧的調整。按照98年2月通過的第一次政府組織修改法﹐將金泳三政府後半期的“2部總理(經濟部和統一部)﹑2院﹑14部﹑5處﹑14廳﹐精簡到17部﹑2處﹑16廳。政府把副總理級的財政經濟院與統一院下調到長官級的部門﹐還廢除了公報處與政務1﹑2長官室。雖然廢除負責宏觀經濟政策的經濟副總理導致了經濟運行中的不少差錯﹐但從總體來看﹐這著實是雄心勃勃的政府大改組。
然而﹐到了今年1月政府通過了組織修改法﹐要把政府組織再度擴大到2部總理﹑18部﹑4處﹑16廳。撇開重新設立經濟部副總理職位而不談﹐此外還設立了教育部總理職位和婦女部。其實﹐婦女部就是在發達國家也沒有實例。雖然政府強調﹐設立教育部總理職位和婦女部是金總統的大選諾言﹐但這一問題﹐仍引起不少爭論。
過去公報處被認為是政府控制媒體而設立的機構。政府為了消除這種不良形像﹐一度廢止了該組織。但如今﹐政府卻把它改稱為國政宣傳部﹐以變相恢復了公報處。此外﹐還紛紛設立了公正交易委員會﹑金融監督委員會﹑中央人士委員會以及中小企業特別委員會等不少長官級委員會。從青瓦臺的內部組織來看﹐上任初期的6名首席秘書﹑33名秘書目前已增加到8名首席秘書﹑41名秘書的體制。社會福利首席秘書也被分為教育文化和勞動福利首席秘書。甚而至於在“衣服游說醜聞”曝光後﹐又設立了民政首席室。
▼ 運行和組織上的問題
在現任政府出臺後﹐政府在總統下屬設立了中小企業特別委員會。但如今已過了三年﹐該組織以缺乏專門性和協調政策功能為由﹐淪為濫竽充數的機構。有一位中小企業人士說﹕“在中小特委設立之時﹐我們對此寄予厚望﹐但如今卻不明白為何它繼續存在。”
政府曾誇口說﹐大幅裁減了公共部門的人員。但透過實際﹐就可知﹐這是華而不實的。一位經濟部門的局長說﹕“政府裁減的大部份人都是臨時工等下級公務人員。”並尖酸地說﹕“其實﹐裁減職業公務人員的方法是否有效尚無定論。反正﹐這並不是值得驕傲的事。”
除此之外﹐與“小而有效政府”的旗幟背道而馳的例子還有很多。比如﹕不久前﹐中央人士委員會把一官4科擴大到2官6科﹑各部門搶先要求政府增加人員等。
最近﹐因新聞告示而引起不少波動的公正交易委員會也在受到人們的批評。一位政府人士說﹕“即使從表面看來﹐公正委員會具有內部審議功能﹐但實際上﹐長官級委員長的一句話就決定整個委員會的意見。在這種氣氛下﹐幹部不能提出自己的意見﹐只能聽從委員長的意見。”他還指出﹕“要修改公正委員會的組織﹐把政策與執行功能分離出去。”
▼ 專家的看法
韓國外國語大學行政系教授黃聖敦說﹕“在執政末期增加公務人員﹐象征著政府已失去國民的信賴。”他還批評說﹕“在設立教育部總理制度時﹐行政改革市民聯合等的民間團體提出抗議。當時﹐政府承諾說﹐不會增加公務人員的定額﹐但政府卻沒有遵守這一承諾。”黃教授說﹕“政府增加高級官員﹐卻要在沒有權力的部門進行裁減。這不符合平衡原則。”﹐他補充說﹕“若政府真的盼望實現政策知識集約性的中央政府﹐不必增加公務人員。”
成均館大學行政系教授朴宰完表示﹕“整個公務員定員制﹐是現任政府的行政組織運行原則之一。但若政府在沒有裁減其他部門人員的情況下增加人員﹐這一原則將完全遭到破壞。”
權純活 shkwon@donga.com
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