在《國際法》中，發起戰爭的方法有兩種，即宣戰（Declaration of war）和最後通牒（Ultimatum）。最後通牒，是指給對方國家最後時限並通報本國要求的方式，也可以稱作“有條件的宣戰”。這說明無論在何種情況下，如果要發起戰爭就必須向對方進行“事前警告”。但在實質是武力淩駕於法律之上的國際社會，這種規定難以奏效。1907年海牙會議制訂《戰時法》後，在沒有宣戰或最後通牒的情況下直接發起戰爭的歷史事件數不勝數。
△特別是在第二次世界大戰前後，德國、日本、義大利幾乎沒有遵守《戰時法》。德國侵略波蘭（1939年）、丹麥和荷蘭（1940年）、蘇聯（1941年）時均沒有宣戰，有些只是事後進行了宣戰。日本襲擊珍珠港（1941年）也是如此。義大利也在沒有事先警告的情況下進攻了衣索比亞（1935年）和阿爾巴尼亞（1939年）。隨著在軍事戰略上先發制人的重要性得到加強，這種“無任何事先警告的戰爭”有增無減。據調查，從1945年到1974年，在全世界發生的主要戰爭中，有116起是沒有事先宣戰的戰爭。
△隨著美國總統喬治·W·布希近期內將下達最後通牒的消息傳開，令人感到伊拉克戰爭已迫在眉睫。上周末，美國、英國、西班牙首腦聚在一起堅定了戰爭意志，而華盛頓已做好了隨時進入戰時緊急狀態的準備。由於美國於本月初公開的最後通牒的內容是無條件解除伊拉克武裝、驅逐薩達姆·侯賽因、改變體制，所以，美國與伊拉克之間進行妥協的可能性似乎等於零。因此，國際黃金行市暴漲等戰爭對世界經濟的惡劣影響也日益明顯。
△在發起戰爭時，放棄先發制人的效率而進行事先警告，其理由不外乎就是爲了尋求發動戰爭的名份而已。在此次戰爭中，美國也是如此，爲得到針對進攻伊拉克的聯合國安理會的支援決議，美國東奔西走，到最後也沒有放棄事先通報的規則。但是這種努力得到了多少成效卻不得而知，因爲法國、德國、俄羅斯表示反對的同時，國內反戰輿論也在呈擴大趨勢，所以目前美國無疑是遇到了強大的阻力。由於還出現了“伊拉克之後是北韓”等傳聞，所以在這種情況下，必須密切關注此次事態的我們也絲毫不能放鬆。
評論員 宋文弘 songmh@donga.com
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